Решение № 12-172/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-172/2017

Дело № 12-172/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс 20 июля 2017 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Бас И.В., при секретаре Шаймардановой Ю.И., рассмотрев в помещении Миасского городского суда Челябинской области жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» на постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Кошкуль», юридический адрес: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности истек. Общество не могло представить ежегодную информационную записку и отчет о результатах проведения мониторинга ранее, чем предоставляется статистическая отчетность по форме НОМЕР (водхоз), срок предоставления которой установлен до ДАТА года, следующего за отчетным.

В судебном заседании представители ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, кроме доводов об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, просили постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, вынесшее постановление и составившее протокол по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместитель начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против доводов жалобы ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» возражал.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья считает постановление по делу об административном правонарушение законным и обоснованным.

Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно лицензии на право пользование недрами НОМЕР ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» имеет право на добычу питьевых подземных вод водозаборными скважинами НОМЕР, НОМЕР на участке Кошкуль для водоснабжения санатория-профилактория (л.д.38 оборот-39).

Пунктами 8.1 и 8.2 Условий пользования недрами при добыче питьевых подземных вод на участке Кошкуль, являющихся Приложением НОМЕР к лицензии НОМЕР, предусмотрена обязанность общества ежегодно до 15 декабря отчетного года предоставлять ежегодную информационную записку о выполнении Условий пользования недрами и ежегодную информационную записку (отчет) о результатах проведения мониторинга подземных вод.

Пункт 10 абзаца 2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» возлагает на пользователя недр обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела усматривается, что ДАТА старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1 в отношении ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, явился факт непредставления в установленный срок до ДАТА ежегодной информационной записки о выполнении Условий пользования недрами и ежегодной информационной записки (отчета) о результатах проведения мониторинга подземных вод.

Факт невыполнения требований действующего законодательства установлен на основании собранных по делу доказательств: протокола об административном правонарушении от ДАТА; служебной записки Управления природных ресурсов НОМЕР от ДАТА, Условий пользования недрами при добыче питьевых подземных вод на участке Кошкуль, являющихся Приложением НОМЕР к лицензии НОМЕР и не оспаривался представителями ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль».

Доводы заявителя о том, что представление в установленный лицензией срок до ДАТА ежегодной информационной записки о выполнении Условий пользования недрами и ежегодной информационной записки (отчета) о результатах проведения мониторинга подземных вод невозможно в виду того обстоятельства, что эти данные предоставляются на основании данных статистической отчетности по форме НОМЕР (водхоз), которые предоставляются до ДАТА года, следующего за отчетным, не принимаются судом, поскольку Условиями пользования недрами прямо предусмотрен срок предоставления ежегодной информационной записки о выполнении Условий пользования недрами и ежегодной информационной записки (отчета) о результатах проведения мониторинга подземных вод до ДАТА отчетного года.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» были предприняты все необходимые меры по надлежащему выполнению требований законодательства, не представлено.

Кроме того, пунктом 7 абзаца 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрена возможность обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Следовательно, заявитель не был лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за пересмотром условий лицензии при изменении сроков предоставления статистической отчетности.

То обстоятельство, указываемое ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль», что в постановлении НОМЕР от ДАТА указан протокол НОМЕР года от ДАТА, который заявителю не был вручен, не может являться основанием для отмены постановлении НОМЕР от ДАТА.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении протокол НОМЕР года по делу об административном правонарушении был составлен ДАТА, вручен представителю общества ФИО3 в этот же день, иного протокола по данному делу не составлялось. Указание в постановлении НОМЕР от ДАТА даты вынесения протокола ДАТА, а не ДАТА, когда протокол был фактически составлен, является технической опечаткой, которая не может повлечь отмену вынесенного постановления.

Доводы жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности не принимаются исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования установлен один год.

Оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, с чем согласились и представители ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» в судебном заседании.

Действия ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение ООО «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» совершено впервые, указанное юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, что следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и при совершении обществом административного правонарушения отсутствует вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости замены в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного штрафа в размере 20 000 рублей предупреждением.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» по ст. 8.5 КоАП РФ изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей предупреждением.

В остальной части постановление НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА – оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Кошкуль» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья И.В. Бас