Решение № 12-47/2017 12-820/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 06 марта 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Султыгова Н.Б., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, его защитника - ФИО2, лица, составившего протокол, участкового инспектора ОП-2 УМВД России по г. Костроме ФИО4, рассмотрев в судебном заседании жалобу Щеглеватых ФИО1 на постановление Врио заместителя начальника ОП№ УМВД России по г. Костроме ФИО3 № 689700 от 06 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Врио заместителя начальника ОП№ УМВД России по <адрес> ФИО11. № от 06 декабря 2016 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что использование аккумуляторов не по прямому назначению, как источников металлолома не было доказано при рассмотрении административного производства; в материалах дела не были представлены доказательства того, что аккумулятор вышел из употребления; организация ... в которой он работает, не обращаются с опасными отходами, фирма не извлекает из аккумуляторов цветные металлы, а используют их по прямому назначению; в материалах дела отсутствуют доказательства приобретения отходов производства и потребления, и сделать вывод о том, что заявитель принимал лом цветных металлов, а не изделия не представляется возможным; поскольку аккумуляторные батареи подлежат восстановлению, то ремонтируемые объекты не являются ломом; административный органом, при составлении документов, в частности в протоколе осмотра и в акте не указано, что аккумулятор является отработанным.

В судебном заседании ФИО7 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что он находится в трудовых отношениях с ..., работает приемщиком аккумуляторов, бывших в употреблении. Как он понимает, он принимает бывшие в употреблении аккумуляторы и сдает их приемщику, который направляет их в ..., который ремонтирует их и поставляет другим юридическим лицам.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласен, так как Щеглелатых в нарушение законодательства занимался приемом лома цветных металлов, так как ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта, который составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 2 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370, органами государственной власти субъектов Российской Федерации утверждается перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. Правом на обращение с ломом и отходами цветных металлов, в том числе на приобретение и отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанный лом и отходы, обладают только юридические лица и индивидуальные предприниматели при наличии соответствующей лицензии согласно положений Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности; Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года № 766. В силу ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» отработанные аккумуляторные батареи, предназначенные для переработки, являются отходами. В соответствии с «ГОСТ 1639-2009. Межгосударственный стандарт. Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия», введенным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.07.2010 года № 175-ст, неразделенные аккумуляторные батареи являются ломом цветных металлов.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствие со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 14.26 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 указанного кодекса, а также их отчуждения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением Врио заместителя начальника ОП№2 УМВД России по г. Костроме ФИО3 № от 06 декабря 2016 г. ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за то, что <дата> с 08-00 до 16-00 часов ФИО7, находясь в <адрес> возле <адрес>, без лицензии, утвержденной Постановлением Правительства №1287 от 12.12.2012 г., осуществлял прием от различных лиц, вышедших из употребления аккумуляторных батарей, которые согласно ГОСТу 1639-2009, утвержденному приказом Росстандарта от 09.07.2010 г. № 175, являются ломом цветных металлов.

По мнению должностного лица ОП № 2 УМВД по г. Костроме, вина ФИО7 в совершении административного правонарушения подтверждается рапортом УУП ОП-2 УМВД России по г. Костроме ФИО6; актом закупки товарно-материальных ценностей; копией паспорта ФИО7; копией трудового договора между ... и ФИО7 от <дата>; выпиской из ЕГРЮЛ ...; фотографиями рекламного баннера с надписью «скупаем старые аккумуляторы» на автомобиле ....

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что он является региональным представителем ... в Костроме. ФИО7 работает в ... приемщиком аккумуляторов по трудовому договору. Он должен находиться на автомашине с баннером в общественном месте и принимать бывшие в употреблении аккумуляторы, которые не являются ломом цветных металлов, не имеют следов выпученности, протекания, трещин, выщерблин и иных дефектов, препятствующих ремонту и дальнейшей их эксплуатации. Ежедневно Шеглеватых привозил принятые аккумуляторы к нему в гараж, он, как региональный представитель, собирал аккумуляторы от всех приемщиков, приезжала автомашина, и он передавал собранные аккумуляторы экспедитору от ....

В силу ст. 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Правила обращения с ломом и отходами металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 2 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370, органами государственной власти субъектов Российской Федерации утверждается перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. Правом на обращение с ломом и отходами цветных металлов, в том числе на приобретение и отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанный лом и отходы, обладают только юридические лица и индивидуальные предприниматели при наличии соответствующей лицензии согласно положений Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности; Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года № 766.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 по трудовому договору с ... от <дата> работает приемщиком аккумуляторов от населения. Согласно объяснению ФИО7 от 05.12.2016 г., он работает в ... приемщиком аккумуляторов, в его обязанности входит прием аккумуляторов за деньги. Он на автомашине находится в людном месте с объявлением о приеме старых аккумуляторов, к нему обращаются граждане, чтобы сдать аккумулятор, а он составляет приемосдаточный акт и расплачивается с гражданином из денег, которые выделяет работодатель, в последующем аккумуляторы передает работодателю, 5 декабря к нему обратился гражданин и сдал три аккумулятора, а он заплатил ему 1350 рублей.

В имеющихся материалах по административному делу нет данных о том, что проведена проверка в отношении юридического лица, которое заключило трудовой договор с Щеглеватых по выполнению работы по приему аккумуляторов, бывших в употреблении, не проверено, имеется ли вина юридического лица по организации скупки старых аккумуляторов, не выяснено с какой целью принимались старые аккумуляторы, куда они в дальнейшем поступают, также нет данных о том, что Щеглеватых производил сбор цветных металлов, в рапорте, акте закупки товарно-материальных ценностей не указано, что сданные аккумуляторы достигли предельного состояния или же являются ломом цветных металлов, на баннере автомашины указано, что осуществляется покупка старых аккумуляторов. Должностным лицом ОВД не учтено, что ФИО7 не как физическое лицо на свой страх и риск занималось приемом старых аккумуляторов, а выполняло трудовую функцию по трудовому договору с юридическим лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Врио заместителя начальника ОП№2 УМВД России по г. Костроме ФИО3 № от 06 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении ФИО7 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по данному делу.

При таких обстоятельствах судья считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Щеглеватых ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Врио заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г. Костроме ФИО3 № от 06 декабря 2016 г. о привлечении к административной ответственности Щеглеватых ФИО1 по ст. 14.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить и производство по делу прекратить по ст. 24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения заявителем, а другими лицами в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Н.Б. Султыгова