Решение № 2А-1020/2024 2А-139/2025 2А-139/2025(2А-1020/2024;)~М-948/2024 М-948/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-1020/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2025 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Ананьевой Е.В.

при секретаре Гнедаш Л.В.

с участием помощника прокурора Будановой К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-139/2025 по административному иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кель <данные изъяты> о прекращении права управления транспортным средством

у с т а н о в и л:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством, указав, что прокуратурой Кинель-Черкасского района при осуществлении надзора за исполнением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявлены факты незаконного использования гражданами прав управления транспортными средствами при наличии у них хронических заболеваний, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно ст. 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» управление транспортными средствами лицами, страдающими наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом допускается только при стойкой ремиссии.

В соответствии с «Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно информации ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>.

Оснований для снятия с диспансерного наблюдения в настоящее время отсутствуют, при этом стойкая ремиссия у ФИО1 не установлена.

В ходе проведения проверки установлено, что 12.09.2018 ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории «В, Bl(AS), С, Cl, D, DI, BE, СЕ, С1Е, DE, DIE, М» которое действительно до 12.09.2028.

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» водительское удостоверение выдаётся на срок 10 лет.

Таким образом, у ФИО1 подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время даёт право на управление транспортными средствами.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит прекратить право на управление транспортными средствами в отношении Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>. Обязать Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сдать действующее водительское удостоверение № в МРЭО Госавтоинспекции О МВД России по г. Отрадный Самарской области. Сведения о прекращении права на управление транспортными средствами у Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направить в МРЭО Госавтоинспекции О МВД России по г. Отрадный Самарской области.

При рассмотрении дела помощник прокурора Буданова К.Д. административные исковые требования уточнила, просила прекратить право на управление транспортными средствами в отношении Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Обязать Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сдать действующее водительское удостоверение № в МРЭО Госавтоинспекции О МВД России по г. Отрадный Самарской области. Сведения о прекращении права на управление транспортными средствами у Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направить в МРЭО Госавтоинспекции О МВД России по г. Отрадный Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Буданова К.Д. уточненные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что не знал о том, что необходимо ходить отмечается к врачу наркологу. Транспортного средства у него не имеется. Раньше работал водителем, потом уволился. <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД О МВД России по Кинель-Черкасскому району в судебное заседание не явился, уведомлен о судебном разбирательстве, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» в судебное заседание не явился, в заявлении указал, что ФИО1 действительно <данные изъяты>. В настоящее время оснований для снятия с наблюдения в связи со стойкой ремиссией не имеется.

Заинтересованное лицо врач нарколог ГБУ Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» -ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время оснований для снятия ФИО1 с наблюдения в связи со стойкой ремиссией не имеется. Он только в этом году стал приходить в поликлинику отмечается. <данные изъяты>

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1079 ГК РФ установлено, что одним из источников повышенной опасности является использованием транспортного средства. В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Согласно ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч.1 ст.28 данного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании статьи 23.1 указанного выше Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Судом установлено, что ФИО1 12.09.2018г. было выдано водительское удостоверение №, сроком до 12.09.2028, в заявлении о выдаче водительского удостоверения указана медицинская справка №, выданная ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ».

Из медицинской карты ответчика, которая обозревалась в судебном заседании. видно, что он с 14.04.2022г. <данные изъяты>

Из показаний врача нарколога ГБУ Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» ФИО4 следует, что 14.04.2022г. ФИО1 обратился по поводу <данные изъяты>

Из заключения врачебной психиатрической комиссии № от 14.04.2022г. следует, что у ФИО1 имеются противопоказания к должности водитель, <данные изъяты>, утвержденной Постановлением Совета Министров-правительства РФ №.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 30.09.2022г. <данные изъяты>

Доводы ответчика ФИО1 о том, что в 2023г. ему выдали психиатрическое заключение в соответствии с которым он пригоден к должности водителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку заключение выдано именно врачебной психиатрической комиссией, иного заключения врача нарколога не имеется, указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями врача нарколога ФИО4

Из ответа ООО «Ресурс» от 17.03.2025г. следует, что 16.11.2023г. трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по инициативе работника, таким образом, доводы ответчика ФИО1 о том, что он работает в данной организации несостоятельны.

В материалах дела имеется также Постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1: Постановление мирового судьи судебного участка №140 Кинкель-Черкасского района от 06.04.2020г. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, Постановление от 13.09.2021г. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, Постановление от 18.10.2010г. по ст.12.21 КоАП РФ, а также сведения о привлечении к уголовной ответственности 02.06.2021г. по ч.1 ст.160 УК РФ.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О наркотических средствах и психотропных веществах" в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

В Приказе Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" указано, что настоящий Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - диспансерное наблюдение, пациенты).

Согласно п.7 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

На основании п.12 решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, в случае наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение.

На момент рассмотрения дела наличия стойкой ремиссии у ответчика не подтверждено. Таким образом, у ответчика имеются конкретные противопоказания к управлению транспортным средством, диспансерное наблюдение в отношении него прекращено не было.

Согласно порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение №2 к приказу М3 РФ от 30.12.2015 № 1034н в ред. Приказа М3 РФ от 30.07.2019 №573н) диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об основах охраны здоровья граждан в РФ ". Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной ремиссии не менее года. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом в случае: изменения пациентом постоянного места жительства; письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.

Имеющиеся в деле и исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Обстоятельства, на которые истец ссылается в исковом заявлении, подтверждены, они являются основанием для удовлетворения требований.

Судом установлено, что ответчик состоит на диспансерном учете у врача-нарколога, наличие стойкой ремиссии не подтверждено, в связи с чем требования о прекращении действия специального права ответчика права управления транспортными средствами является обоснованными, у него имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для водителей авто и мототранспорта, суд находит обоснованными доводы истца о том, что управление ответчиком транспортными средствами может создать реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортными средствами в отношении Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), зарегистрированного по адресу: <адрес> до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), сдать действующее водительское удостоверение № в МРЭО Госавтоинспекции О МВД России по г. Отрадный Самарской области.

Сведения о прекращении права на управление транспортными средствами у Кель <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), направить в МРЭО Госавтоинспекции О МВД России по г. Отрадный Самарской области.

Решение может обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 28.03.2025.

<данные изъяты>