Решение № 12-393/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-393/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 26 сентября 2017 г.

Судья Советского районного суда г. Рязани Жаворонкова О.Н.,

при секретаре Суховой Т.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» на постановление Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 14.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 14.08.2017 г. ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Из постановления следует, что 02 августа 2017 г. в период времени с 12 час. 26 мин. до 12 час. 42 мин. ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области», являясь собственником транспортного средства <...>, разместило указанное транспортное средство на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе д. 22, без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

В жалобе ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» просит постановление отменить, мотивируя тем, что указанное транспортное средство приказом начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» закреплено за оперативным подразделением Отдела Росгвардии по Рязанской области и на момент фиксации административного правонарушения водитель транспортного средства выполнял срочные оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с совместным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства внутренних дел РФ от 07.10.2016 г. №, а также приказом Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области и Управления федеральной службы безопасности РФ по Рязанской области от 15.06.2017 г. №, что свидетельствует о том, что водитель действовал в состоянии крайней необходимости и невозможности выполнения поставленной задачи иными способами.

В судебном заседании представитель ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таких случаях, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 и примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, на которых общие положения о презумпции невиновности не распространяются.

Вместе с тем, указанное не исключает общего требования о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соответственно, установление в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, даже вынесенного в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, на основании имеющихся и дополнительно представленных в суд доказательств, факта отсутствия в действиях лица, в отношении которого оно вынесено, состава административного правонарушения, в том числе вины в инкриминируемом ему деянии, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Так, из оспариваемого постановления усматривается, что основанием для вынесения в отношении ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области», со ссылкой на положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», явился зафиксированный специальным техническим средством <...> факта того, что 02 августа 2017 г. в период с 12 час. 26 мин. до 12 час. 42 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 22 <...> было размещено транспортное средство <...>, принадлежащее ФГКУ ОВО ВНГ России по Рязанской области», без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Действительно, Решением Рязанской городской Думы от 26.12.2013 г. № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Впоследствии, Постановлением Администрации г. Рязани от 26.01.2016 г. № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на улице Николодворянская от дома № 14 включительно до пересечения с улицей Ленина.

Размер платы за час пользования соответствующей парковкой установлен в размере 20 руб. (Постановление администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань»).

Нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей, по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п.11.1 того же Порядка, размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) является платным, за исключением бесплатного размещения автотранспортных средств прямо предусмотренных категорий.

В судебном заседании бесспорно установлено, что парковка автомобиля <...>, была осуществлена на участке парковки, обозначенной дорожным знаком 6.4 «Место стоянки», предназначенной для обозначения площадок для стоянки транспортных средств.

Вместе с тем, на основании приказа начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» № от 30.12.2016 г. автомобиль <...> закреплен за подразделением СОБР Отдела Росгвардии по Рязанской области. В соответствии с выпиской из служебного задания с использованием указанного автомобиля проводилось ОРМ, в связи с чем действуя в рамках Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» владелец транспортного средства не имел возможности своевременно осуществить оплату парковки.

В соответствии со ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, в действиях ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», а, следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Проверяя процедуру привлечения ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» к административной ответственности, судья исходит из следующего.

По смыслу положений ст.ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу требований ст. 1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, предусмотренных, в частностист. 6.4, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 1.1. Постановления администрации города Рязани от 28.06.2017 г. № 2683 «Об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани» (далее Постановление № 2683) административная комиссия управления транспорта при администрации города Рязани (далее - Комиссия) создается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и в силу п. 2.2. Постановления № 2683 ее основными функциями являются: рассмотрение протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов местного самоуправления; принятие постановлений по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», совершенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (п. 4.1. Постановления № 2683).

Согласно данному постановлению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседание комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 16.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» - прекратить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья