Решение № 2-669/2017 2-669/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-669/2017

Дело № 2-669/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «13» марта 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И..,

с участием:

старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

представителя ответчика: ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, - ФИО2, представившей доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя ответчика: УФСИН России по <адрес>, - ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 13 УФСИН России <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-13 УФСИН России <адрес>, УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-13 УФСИН России <адрес> вещевым имуществом в соответствии с Нормами вещевого довольствия № 1 (сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства икона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

На основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением iaконов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением исправительная колония №13 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю (далее - Учреждение, ИК №13) прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

Так, согласно п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде шипения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Частью 3 указанной статьи УИК РФ закреплено, что минимальные норм i,i питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

К нормативному правовому акту, урегулировавшему вопросы выдачи осужденным вещевого довольствия и материально-бытового обеспечения относится Положение об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции РФ № (далее - Нормы вещевого довольствия).

Нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (Норма №) определен видовой перечень одежды и обуви, подлежащих обеспечению осужденных по прибытию в исправительное учреждение, и срок их эксплуатации.

Вместе с тем, проверкой ИК № установлено, что в Учреждении отсутствуют и не выдаются одежда и обувь (11 видов) для осужденных мужчин, предусмотренных нормой вещевого довольствия № (сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки).

На основании ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ закреплено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Не выдача администрацией ИК № осужденным одежды по сезону создает предпосылки к заболеванию спецконтингента (837 осужденных на момент проверки), невыдача (выдача в не полном объеме) также создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, что может обоснованно вызвать социальную напряженность.

В связи с изложенным, Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику Исправительного Учреждения ДД.ММ.ГГГГ начальнику исправительного Учреждения внесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий им способствующих (№).

Согласно п. 1 указанной меры прокурорского реагирования, начальнику ИК № было необходимо безотлагательно рассмотреть Настоящее представление с участием представителей Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допускать подобных нарушений впредь.

ДД.ММ.ГГГГ. в Хабаровской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях зарегистрирован ответ начальника исправительного Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому (заключение о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ), причиной выявленных нарушения служит не обеспечение vправлением ФСИН России по <адрес> (далее - Управление) исправительного Учреждения вещевым имуществом, предназначенным для спецконтингента в достаточном количестве (обеспечение осужденных вещевым довольствием осуществляется путем централизованных поставок с Управления).

Согласно информации Управления следует, что причинами не обеспечения спецконтингента вещевым довольствием является недостаточное финансирование.

Непринятие должностными лицами ФКУ исправительная колония № Управления ФСИН России по <адрес> мер, направленных на устранение выявленных Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений свидетельствует о длительном их бездействии, поскольку положения вышеупомянутого приказа действуют с декабря 2013 года.

Не проведение Учреждением мероприятий по обеспечению осужденных, содержащихся в ИК № одеждой по сезону создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, способную объективно вызвать социальную напряженность, но и в целом дискредитирует пенитенциарную систему РФ в лице Учреждения, что в свою очередь является недопустимым.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония № Управления ФСИН России по <адрес>, Управление ФСИН России по <адрес> устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ИК № вещевым имуществом в соответствии с Нормами вещевого довольствия № (сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> в судебном заседании исковые требования не признали по тем основаниям, что ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>, является получателем бюджетных средств, обеспечение вещевым имуществом учреждения производится централизовано распорядителем бюджетных средств УФСИН России по <адрес>, при получении финансирования с федерального бюджета. Выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных в день их прибытия в ИУ, последующая выдача производится так же по письменному заявлению осужденных, но не ранее истечения установленных сроков носки.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В содержании ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Применительно к ФКУ ИК-13, Управление ФСИН России по <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств.

Решение Учреждением названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием Управления ФСИН России по <адрес>, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

Как установлено материалами дела, Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением Исправительная колония № УФСИН России по <адрес> прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Частью 3 указанной статьи УИК РФ закреплено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

К нормативному правовому акту, урегулировавшему вопросы выдачи осужденным вещевого довольствия и материально-бытового обеспечения относится Положение об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции РФ №.

Нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, строго, особо режимов и колониях-поселениях (Норма №) определен видовой перечень одежды и обуви, подлежащих обеспечению осужденных по прибытию в исправительное учреждение, и срок их эксплуатации.

Прокурорской проверкой установлено, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> не в полном объеме обеспечиваются одеждой обувью (11 видов), предусмотренных нормами вещевого довольствия № (сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки).

На основании ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ закреплено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Отсутствие в достаточном количестве одежды по сезону создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, что может обоснованно вызвать социальную напряженность.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-13, вынесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий им способствующих.

По заключению начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> о результатах рассмотрения представления прокурора, причиной выявленных нарушений является недостаточное обеспечение Управлением ФСИН России по <адрес> ФКУ ИК-12 вещевым имуществом, предназначенным для спецконтингента в достаточном количестве (обеспечение осужденных вещевым довольствием осуществляется путем централизованных поставок).

По информации УФСИН России по <адрес> следует, что причинами недостаточного обеспечения спецконтингента вещевым довольствием является недостаточное финансирование.

Согласно справки ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> за период 2016 г. денежные средства на приобретение вещевого имущества для спецконтингента не выделялись.

На основании ст. 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Реализация указанных целей и задач осуществляется учреждениями и органами исполнения наказаний.

Так, в силу содержания ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется (в том числе) исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ №, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, РФ приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Также, в ст. 10 УИК РФ закреплено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Положением ст. 99 УИК РФ отражено, что нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

При таких условиях, принимая во внимание положение ст. 9 Закона РФ №, согласно которому финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ, и как следствие содержание Положения об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции № обязывает должностных лиц ИК № обеспечить спецконтингент всем вещевым довольствием и мягким инвентарем, определенного соответствующими Нормами вещевого довольствия.

Положения данного приказа действуют с ДД.ММ.ГГГГ года.

Недостаточное обеспечение осужденных одеждой по сезону и мягким инвентарем создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, может вызвать социальную напряженность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> вещевым имуществом в соответствии с Нормами вещевого довольствия №, утвержденными Положением об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра юстиции № (сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «13» марта 2017 года.

<данные изъяты>