Решение № 2А-10703/2025 2А-10703/2025~М-8305/2025 М-8305/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-10703/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Потехиной Е.С.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Калужской области об оспаривании решения государственного органа. В обоснование требований указано, что между ней и Министерством труда и социальной защиты Калужской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сроком на 5 лет в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Так, истцу стало известно, что приказом министерства принято решение о наличии у нее обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. С указанным приказом административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права. Полагает, что действиями ответчика она была лишена права на заключение договора социального найма на жилое помещение по указанному адресу. Просит признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ «Калужская областная служба недвижимости», Министерства экономического развития и промышленности Калужской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснив, что с указанным приказом не согласен, считает его незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку уведомлений о проведении проверки, послужившей основанием для издания приказа, она не получала, соответственно своевременно представить документы ответчику не имела возможности.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в адрес суда отзыв относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Калужская областная служба недвижимости» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития и промышленности Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, причина неявки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о Министерстве труда и социальной защиты Калужской области (далее по тексту – Положение).

Основной из задачам министерства является в том числе реализация основных направлений единой государственной политики по вопросам труда, содействия занятости населения и управления трудовыми ресурсами Калужской области, регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, условий и охраны труда, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, социальной защиты, социального обслуживания населения и социальных выплат, улучшения демографической ситуации в Калужской области, укрепления института семьи, профилактики социального сиротства; по вопросам выявления, устройства, охраны прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания им наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания, а также охраны прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.2.1.).

Постановлением Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.1 указанного Порядка, Порядок определяет процедуру выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» (далее - дети-сироты), содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок (далее - обстоятельства), и принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств.

В соответствии с п.2 указанного Порядка выявление обстоятельств осуществляется министерством труда и социальной защиты Калужской области (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.5 Порядка не позднее чем за 5 календарных дней до дня начала проведения проверки уполномоченный орган направляет детям-сиротам письменное уведомление о проведении проверки и необходимости представления документов, подтверждающих обстоятельства, по форме, разрабатываемой уполномоченным органом.

В пункте 6 Порядка установлено, что документы представляются детьми-сиротами в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 5 настоящего Порядка.

В срок, не превышающий 15 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, проводится заседание комиссии (п.7 Порядка).

В ходе заседания комиссия устанавливает наличие (отсутствие) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (п.8 Порядка).

По результатам заседания комиссии готовится протокол, а также заключение, содержащее вывод о наличии или отсутствии обстоятельств и о необходимости (отсутствии необходимости) заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, которые направляются в уполномоченный орган (п.9 Порядка).

Согласно п.10 Порядка, в случае наличия обстоятельств уполномоченный орган на основании заключения комиссии не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения принимает решение о выявлении обстоятельств и заключении с детьми-сиротами договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

При отсутствии обстоятельств уполномоченный орган уведомляет об этом детей-сирот в течение 5 календарных дней со дня заседания комиссии.

Уполномоченным органом по вопросам на принятие решений о выявлении обстоятельств и заключении с детьми-сиротами договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является ГБУ «Калужская областная служба недвижимости».

Как следует из материалов дела, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Калужской области принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно списку лиц, указанных в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являющегося приложением к приказу данным лицом является в том числе ФИО1

На основании данного приказа ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ «Калужская областная служба недвижимости» (наймодатель) и ФИО1(наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» №

Согласно п.1 указанного договора нанимателю за плату во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в собственности Калужской области и расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно п.5 указанного договора срок действия договора составляет 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок (п.6 договора).

В соответствии с пп.10 п.15 договора наймодатель обязан заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения нанимателя и членов его семьи после окончания действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Как следует из письменного отзыва Министерства труда и социальной защиты Калужской области, основанием для издания данного приказа послужило то обстоятельство, что ФИО1 в адрес министерства не представлены документы для принятия решения о наличии или отсутствия у нее обстоятельств.

Так, в обоснование данным доводам Министерством труда и социальной защиты Калужской области в возражениях на административное исковое заявление указано, что ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес административного истца было направлено информационное письмо о предоставлении необходимых документов с указанием перечня данных документов. Между тем, указанные документы истцом представлены в министерство не были.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца, какого-либо уведомления о проведении в отношении административного истца проверки, предусмотренного п.5 Порядка и необходимости представления документов, подтверждающих обстоятельства, по форме, разрабатываемой уполномоченным органом, она не получала, об изданном приказе ей стало известно в момент подписания договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что на момент подписания договора приказ министерством был издан, она была лишена представить доказательства отсутствии необходимости заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Между тем, административным истцом в материалы дела представлены документы, необходимые для принятия решения об отсутствии у него обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе решение ОСФР об установлении ежемесячного пособия, в связи с рождением и воспитанием ребенка, решение ОСФР о разрешении распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, подтверждающие доход, квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг, из которых следует об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг на момент рассмотрения дела.

Таким образом, ввиду отсутствия у министерства необходимых документов для принятия решения о наличии либо отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации на момент издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ, дают суду основания полагать, что Министерством труда и социальной защиты Калужской области принято решение о наличии соответствующих обстоятельств и издан приказ № с нарушением утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.<адрес> «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем указанный приказ подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» в отношении ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий Е.С. Потехина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.