Решение № 2А-1873/2025 2А-1873/2025~М-1416/2025 М-1416/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-1873/2025

Дело № 2а-1873/2025 УИД 56RS0026-01-2025-002336-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 год город Орск Оренбургской области

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

с участием: представителей административного истца – старших помощников прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровной М.И., Ушаковой Ю.Ю.,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 по адресу:

- г. Орск, <адрес><адрес> расположены контейнерные площадки, не оборудованные твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на контейнерных площадках по <адрес> повреждено боковое ограждение;

- по адресу: <адрес>А контейнерная площадка находится в неисправном состоянии, а именно из строя вышел заглубленный контейнер, требуется замена мешка, шнуров, карабинов.

По результатам проверки в адрес главы г. Орска внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако выявленные нарушения в установленный срок административными ответчиками не устранены.

С учетом изложенного, просил суд:

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения законодательства, путем оборудования площадок (мест) складирования твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: г. Орск, <адрес>, <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, очистки территории вблизи контейнеров от отходов;

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2026 года восстановить боковое ограждение контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>;

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 ноября 2025 года произвести ремонт заглубленного контейнера, расположенного на контейнерной площадке по <адрес>А, путем замены мешка, шнуров, карабинов.

В последующем административным истцом уточнены исковые требования, просил суд:

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2026 года привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2026 года привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, навеса над контейнерной площадкой и выдвижных мусоросборников до 5 штук;

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2026 года восстановить боковое ограждение контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>;

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 ноября 2025 года произвести ремонт заглубленного контейнера, расположенного на контейнерной площадке по <адрес>А, путем замены мешка, шнуров, карабинов.

Определением судьи от 10 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3

Протокольным определением суда от 06 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ООО " Природа".

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Ушакова Ю.Ю. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Указала, что до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.

В судебном заседании 03 сентября 2025 года представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители административных ответчиков администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика администрации г. Орска поступил письменный отзыв, в котором указывает, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО являются обязанностью УЖКДХТ администрации г. Орска. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Из письменного отзыва представителя административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска следует, что по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположены охранные зоны газораспределительной сети объекта газоснабжения газопровод, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных исковых требований, отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ООО "Природа", заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По материалам дела установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, жилищно-коммунального хозяйства, об охране окружающей среды в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска.

В ходе проведенной 16 июня 2025 года проверки установлено, что в г. Орске по адресам:

- <адрес>, <адрес> контейнерные площадки не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, территории вблизи контейнеров захламлена отходами;

- <адрес>А контейнерная площадка находится в неисправном состоянии, требуется ремонт в виде замены мешка, шнуров и карабинов.

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра, выполненного 16 июня 2025 года старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Орска Ушаковой Ю.Ю., а также подтверждаются представленной фототаблицей.

Доказательств наличия специальных площадок по указанным адресам, оборудованных твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждений, очистки территорий вблизи контейнеров от отходов, со стороны административных ответчиков не представлено.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Положением статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.В соответствии с частью 4 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением N 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Орск» владельцем площадок, расположенных по адресам: г. Орск, <адрес>, <адрес>А является муниципальное образование «Город Орск». Указанные контейнерные площадки предназначены для накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов жителями многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам.

Прокурором Октябрьского района г. Орска 16 апреля 2025 года в адрес главы города Орска внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа начальника УЖКДХТ администрации г. Орска на представление прокурора следует, спорные контейнерные площадки числятся в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Орск», и будут включены в план работ по обустройству.

В соответствии со справкой по результатам участия специалиста Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 совместно с прокуратурой района от 02 сентября 2025 года, в ходе осмотра объектов (место (площадка) накопления ТКО по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, установлено нарушение п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По адресу: <адрес>А один из контейнеров заглубленного типа неисправен. Расстояние от мест размещения мусоросборников до стен фасадов ближайших индивидуальных и многоквартирных жилых домов (<адрес>, <адрес>, <адрес>) более 20 метров, что позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Расстояние от мест размещения мусоросборников до стен фасадов ближайших индивидуальных и многоквартирных жилых домов (<адрес>) от 15-16 метров, что позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства при условии установки навеса над контейнерной площадкой и выдвижных мусоросборников до 5 шт.

Решением <адрес><адрес> от 6 сентября 2010 года № утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет следующие основные функции, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом представленных доказательств установлено, что указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>А, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и административным ответчиком УЖКДХ администрации г. Орска не исполняется обязанность по их содержанию в надлежащем состоянии.

Установлено, что вступившим в законную силу решением <адрес><адрес> от 23 апреля 2024 года, на УЖКДХТ администрации г. Орска уже возложена обязанность в срок до 01 августа 2024 года устранить нарушения действующего законодательства, путем оборудования площадок (мест) складирования твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, очистки территории вблизи контейнеров от отходов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, относится к полномочиям УЖКДХТ администрации г. Орска, суд приходит к выводу о допущенном со стороны указанного административного ответчика незаконном бездействии по несоблюдению требований п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 и необходимости возложения обязанности содержать площадки накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска.

Доводы административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска о том, что по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> расположены охранные зоны газораспределительной сети объекта газоснабжения газопровод, в связи с чем невозможно проведение работ по благоустройству контейнерных площадок, судом отклоняются. Поскольку указанные контейнерные площадки располагаются непосредственно на поверхности земельных участков, доказательств того, что контейнерные площадки для сбора ТКО созданы с нарушением строительно-технических, градостроительных норм стороной ответчика не представлено, равно и, как и не представлено заключение эксперта (специалиста) об имеющихся нарушениях особо охраняемой зоны (территории) по вышеуказанным адресам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>А в соответствии с требованиями пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 в процессе содержания площадки накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов, незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения действующего законодательства, путем оборудования площадок (мест) складирования твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, очистки территории вблизи контейнеров от отходов, навеса над контейнерной площадкой и выдвижных мусоросборников в количестве 5 (пять) штук.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения действующего законодательства, путем восстановления боковых ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, 1<адрес>, <адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в срок до 01 декабря 2025 года устранить нарушения действующего законодательства – провести ремонт заглубленного контейнера, расположенного на контейнерной площадке по адресу: <адрес>А, путем замены мешка, шнуров, карабинов.

В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено – 09 октября 2025 года.

Председательствующий судья: (подпись) А.М. Ишемгулова