Решение № 71-191/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 71-191/2018

Судья Лукша Е.Н. дело № 71-191/2018


Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2018 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Лихачева С.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Исираилова Фархатбека, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановление судьи Смирныховского районного суда от 19 сентября 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

29 сентября 2018 года УУП УМВД России по городу Южно-Сахалинску в отношении гражданина Кыргызской Республики Исираилова Фархатбека Сайдакматовича составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым по истечению разрешенного срока временного пребывания, то есть до 13 апреля 2018 года, он не покинул территорию Российской Федерации. Данный протокол вместе с иными материалами передан на рассмотрение в суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2018 года Исираилов Ф.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

На указанное постановление защитником иностранного гражданина Акопяном Д.А. принесена жалоба, в которой он просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку незаконного пребывания на территории Российской Федерации он не допускал. Срок временного пребывания в Российской Федерации работающего иностранного гражданина Исираилова Ф. определяется сроком действия трудового договора. Расторгнув 13 апреля 2018 года трудовой договор с <данные изъяты>, 16 апреля 2018 года он заключил трудовой договор с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

В судебное заседание Исираилов Ф. не явился, предпринятыми судом мерами известить его о времени и месте рассмотрения дела не представилось возможным, поскольку 12 октября 2018 года он выехал за пределы Российской Федерации. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Акопяна Д.А., поддержавшего жалобу, представителя УМВД России по Сахалинской области ФИО1, возражавшую против ее удовлетворения, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.

Указанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.

В соответствии с частями 5 и 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. 23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызской Республики Исираилов Ф. прибыл на территорию Российской Федерации 22 июня 2015 года в порядке, не требующим получения визы, ему выдана миграционная карта, в качестве цели визита указана работа по найму, он состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты> до 13 апреля 2018 года и до этой же даты состоял на миграционном учете.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в жалобе на постановление судьи городского суда, сторона защиты указывала на то, что отсутствовавшие на момент проверки документы, подтверждающие законность временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, у него имелись, в связи с чем заявляла ходатайство о приобщении к материалам дела трудового договора от 16 апреля 2018 года, которое судьей городского суда было отклонено.

При этом из указанного договора, приложенного к жалобе защитником Исираилова Ф.С., следует, что 16 апреля 2018 года между ним и <данные изъяты>» заключен трудовой договор на неопределенный срок.

Данное обстоятельство подтверждается также приложенной к жалобе справкой о доходах физического лица формы 2-НДФЛ от 10 октября 2018 года, выданной <данные изъяты>, а также приказом № от 16 апреля 2018 года о приеме его на работу к данному работодателю с 16 апреля 2018 года, приказом № от 11 октября 2018 года о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы на 20 календарных дней – с 11 по 30 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах, а также учитывая сведения из трудовой книжки Исираилова Ф. о том, что трудовой договор с <данные изъяты> расторгнут досрочно, прихожу к выводу об отсутствии незаконного пребывания на территории Российской Федерации указанного иностранного гражданина после 13 апреля 2018 года, поскольку в установленный 15-дневный срок он заключил новый трудовой договор.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что супруга Исираилова Ф.С. ФИО2 Эркайым, являющаяся гражданкой Кыргызской Республики, в период с 04 апреля 2018 года по 04 октября 2018 года состояла в трудовых отношениях с <данные изъяты>», в связи с чем пребывала на территории Российской Федерации на законном основании. В силу положений части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе Исираилов Ф., как член ее семьи, в указанный период времени также находился на территории Российской Федерации законно.

Таким образом в период с 14 апреля по 29 сентября 2018 года Исираилов Ф. находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, срок его пребывания 13 апреля 2018 года, как на то указано в постановлении судьи городского суда, не истек.

На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях Исираилова Ф. события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является обстоятельством, препятствующим производству по делу, и влечет отмену постановления.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 01 октября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

жалобу защитника Акопяна Д.А. удовлетворить.

Постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Сахалинского областного суда С.А.Лихачева