Решение № 12-80/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-80/2018

Дело №12-80/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе

Председательствующего судьи - Гребенниковой Н.А,

при секретаре - Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Белая Скала» на постановление о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

директор ООО «Белая Скала» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 о привлечении к административной ответственности ООО «Белая Скала» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, незаконным и отменить его.

Жалобу мотивирует тем, что представителем ответчика ограничены его права и законные интересы по следующим основаниям: проверка проводилась после времени исполнения служебных обязанностей представителя ответчика и заявителя; доказательств обоснованности своих действий при обжаловании заявителем Акта проверки от представителя ответчика не поступало; в постановлении не учтены все обстоятельства и доказательства при подготовке к рассмотрению дела, а также не указаны имя и отчество должностного лица, вынесшего постановление, адрес. Кроме того, заявитель считает, что указанные в постановлении виды отходов, которые являются основанием для вывода о нарушениях требований норм ст. ст. 12, 14, 15, 16, 19, 22 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», не образуются в процессе его деятельности, представленные материалы фотофиксации представителем ответчика не подтверждают наличие отходов, указанных в акте проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым юридического лица, индивидуального предпринимателя №.3 от ДД.ММ.ГГГГ. Также заявитель указывает на то, что из материалов дела следует, что наличие события административного правонарушения установлено на основании установления наличия стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, которые могут совершать выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Однако указанные доказательства являются недопустимыми, поскольку отсутствуют факты выбросов веществ. Отсутствие факта эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, и, соответственно, выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредного физического воздействия на него; инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух, источников образования отходов, разработка паспортов опасных отходов, проекта допустимых выбросов в атмосферный воздух не может являться законным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Представитель ООО «Белая Скала» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заведующий сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и отказе в удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно представления начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, до сведения заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО7 доведена информация о нарушении требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности ООО «Белая Скала» для принятия решения о назначении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Белая Скала».

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Белая Скала» установлен срок проведения проверки пять рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом проведенной проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановая выездная проверка была проведена в отношении ООО «Белая Скала», в результате проведения которой были выявлены следующие нарушения в области охраны атмосферного воздуха: осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; отсутствие документальных материалов об инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением норм подпункта 1 ст. 22, 30 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением норм статей 12, 30 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 22, 23 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Выявленные факты являются нарушением норм ст.ст. 12, 14, 15, 16, 19, 22, 25, 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Кроме того, в результате внеплановой выездной проверки ООО «Белая Скала» установлено, что ООО «Белая Скала» не обеспечена постановка на Государственный учет объектов НВОС. Выявленный факт является нарушением норм ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Заведующим сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО3 по указанным материалам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Белая Скала» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Согласно постановлению заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Белая Скала» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 181 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по настоящей статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Субъектами названного административного правонарушения являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели (по ч. 1) и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Правовые основы охраны воздуха, определил Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которым установил правовые основы требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.

В ст. 1 ФЗ 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 23 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 14 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных ( загрязняющих ) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст. 22 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 25 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 30 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух

В силу п.п. 3.2, 3.3 раздела 3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (утв. Госкомприроды СССР», при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта.

При инвентаризации выбросов загрязняющих веществ должны использоваться непосредственные инструментальные замеры в соответствии с действующими стандартами и рекомендованными методиками, согласованными с Госкомприродой СССР. В случаях отсутствия инструментальных методик для определения выброса какого-либо вещества допускается применение расчетных отраслевых методик, согласованных с Госкомприродой СССР.

Наличие работающих источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух влечет за собой необходимость получения специального разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 7 ст. 15 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Под стационарным источником выброса следует понимать любой источник с организованным выбросом или неорганизованным выбросом, дислоцируемой или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории юридического лица принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной или иной деятельности используются источники выбросов вредных веществ. При этом, из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным и правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и загрязняющих показателей этого воздействия.

Использование при осуществлении деятельности источников воздействия, эксплуатация которых неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, учитывая положения Закона №96-ФЗ, №7-ФЗ, и их использование без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица ООО «Белая Скала» за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы ООО «Белая Скала» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Белая Скала» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, отказать.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Белая Скала» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: / подпись / Копия верна. Н.А. Гребенникова секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым Н.А. Гребенникова секретарь: