Решение № 2А-470/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-470/2017

Дело № 2а – 470/ 2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Ленинск Волгоградская область 21 августа 2017 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к следователю СО ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.,

установил:

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) обратился в суд с административным иском к следователю СО ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления. В обоснование заявленных требований указал, что 10 мая 2017 года в адрес Комитета сельского хозяйства Волгоградской области поступило представление следователя СО ОМВД России по Волгоградской области ФИО1 от 26 апреля 2017 года № 52/3728, внесенное в адрес комитета в ходе досудебного производства по уголовному делу, возбужденному по факту хищения денежных средств в размере 546000 рублей, путём предоставления заведомо ложных сведений в комитет, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Указанным представлением Комитету предложено рассмотреть представление, принять меры к усовершенствованию деятельности комитета по разработке ведомственных целевых программ, направленных на предоставление субсидий, в части представляемых документов; решить вопрос о проведении проверок органами местного самоуправления в части соответствия предоставляемых заявителями сведений. Комитет, рассмотрев данное представление, считает требования незаконными поскольку следователь возлагает на комитет обязанности не предусмотренные действующим законодательством.

Так, в 2013 году постановлением Правительства Волгоградской области утвержден порядок № 432-п от 27 августа 2013 года предоставления субсидий за увеличение поголовья коров молочного направления продуктивности, в соответствии с которым и на основании поданных документов ФИО2 была предоставлена субсидия в размере 546000 рублей.

Указанный порядок содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления субсидии. Кроме того, формулировка следователя не даёт точного понимания, что подразумевается под усовершенствованием деятельности и какие мероприятия необходимо выполнить, что влечёт неисполнение представления.

Также, действующее законодательство не предусматривает полномочия органа исполнительной власти устанавливать исполнительно – распорядительные полномочия по проверке сведений, представленных получателями субсидий органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Установив за органами местного самоуправления и их должностными лицами проведение проверок, Комитет фактически превысит свои полномочия.

Таким образом выполнить предлагаемые следователем СО ОМВД России по Волгоградской области ФИО1 мероприятия в рамках исполнения представления не представляется возможным.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным представление следователя СО ОМВД России по Волгоградской области от 24 апреля 2017 года № 52/3728 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен надлежащим образом. От представителя административного истца Комитета - ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя комитета.

Административный ответчик – следователь СО ОМВД России по Ленинскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Привлеченный судом в качестве ответчика представитель ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

26 апреля 2017 года следователем СО ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области ФИО1 вынесено представление о применении мер по устранению обстоятельств способствующих совершению преступления в адрес Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, из которого следует, что ФИО2 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. По мнению следователя, совершению данного преступления способствовало то обстоятельство, что одним из требований, предъявляемых к сельскохозяйственным товаропроизводителям, которым предоставляются субсидии за увеличение поголовья коров молочного направления продуктивности из средств областного бюджета, являлось предоставление форм статистической отчетности. При этом подтверждение сведений, указанных сельскохозяйственными товаропроизводителями в формах статистической отчетности, действительному положению в хозяйствах, иными документами (справками либо выписками районных станций по борьбе с болезнями животных, актами проверок хозяйств должностными лицами либо комиссиями органов местного самоуправления) не было предусмотрено постановлениями Правительства Волгоградской области о предоставлении субсидий. Следователь СО ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области ФИО1 предлагает рассмотреть представление на совещании комитета, принять меры к усовершенствованию деятельности комитета по разработке ведомственных целевых программ, направленных на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в части предоставляемых товаропроизводителями документов в комитет сельского хозяйства Волгоградской области для получения субсидий; решить вопрос о проведении органами местного самоуправления проверок соответствия сведений, предоставляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в формах статистической отчетности, фактическому положению в хозяйствах. Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Согласно ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, это акт реагирования должностного лица на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу согласно ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения

В описательно-мотивировочной части представления указываются:

фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершенного преступления);

выявленные дознавателем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов;

доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

В резолютивной части представления указываются:

конкретные профилактические меры, которые, по мнению дознавателя, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления;

срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления дознавателя о принятых мерах (данный срок установлен в ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и составляет один месяц со дня вынесения представления);

предупреждение о возможности применения к лицу, на которое возлагается обязанность по рассмотрению и исполнению представления в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя, мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КРФоАП с разъяснением предусмотренных указанной статьей санкций;

порядок обжалования представления в порядке, предусмотренном ст. 123 - 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что представление должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закона. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Однако обжалуемое представление в нарушение вышеуказанных правовых норм не содержит указания о том, какие конкретно положения закона были нарушены Комитетом, в чем именно заключается такое нарушение. Представление не содержит никаких сведений о том, каким образом ненадлежащая работа Комитета способствовала совершению преступления, в нем отсутствует указание на причинно-следственную связь между действиями последнего и незаконными действиями третьих лиц.

Кроме того, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 названной нормы).

Постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 года (действовавшем на день совершения преступления) утвержден Порядок предоставления субсидий за увеличение поголовья коров молочного направления продуктивности, который содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления субсидии.

В соответствии с п. 1.3 постановления Администрации Волгоградской области № 89-п от 13 октября 2008 года «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», ведомственная целевая программа - утверждаемый главным распорядителем средств областного бюджета комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств областного бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете сельского хозяйства в Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. N 691-п, комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять реализацию государственной аграрной политики, государственное управление в сфере рыболовства, аквакультуры (рыбоводства) и сохранения водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области (за исключением охраны водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области), государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории Волгоградской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Какого – либо Федерального закона, Закона Волгоградской области, предусматривающего полномочия органа исполнительной власти устанавливать исполнительно- распорядительные полномочия по проверке сведений, представленных получателями субсидий органами местного самоуправления государственной власти, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Комитет сельского хозяйства Волгоградской области лишен возможности выполнить действия и мероприятия, указанные следователем СО ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области, в связи с чем суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Комитета сельского хозяйства <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным представление следователя СО ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Ленинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья