Решение № 2А-884/2024 2А-884/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-884/2024

№2а-884/2024

УИД 24RS0016-01-2024-000005-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 13 мая 2024 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зинченко И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации ЗАТО г.Железногорск к прокурору ЗАТО г.Железногорск, прокуратуре Красноярского края о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО г. Железногорск обратилась с административным иском в суд к Прокуратуре ЗАТО г. Железногорск, в котором просит признать представление и.о. прокурора ЗАТО г. Железногорск – заместителя прокурора Гайдука П.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства» незаконным.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗАТО г. Железногорск поступило представление и.о. прокурора ЗАТО г. Железногорск – заместителя прокурора Гайдука П.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства». Согласно указанному представлению в ходе проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства прокуратурой ЗАТО г. Железногорск выявлена несанкционированная свалка твердых, коммунальных, бытовых отходов в районе гаражного кооператива № по <адрес> (кадастровый квартал земельного участка 24:58:0355001, координаты 56.25446, 93.518317). Представление содержит требование: о принятии действенных мер по устранению отмеченных в нем нарушений, причин и способствующих им условия; о решении вопроса о привлечении виновных лиц к установлению ответственности. Указанное представление рассмотрено Администрацией ЗАТО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участие представителя прокуратуры ЗАТО <адрес> – заместителя прокурора Себельдина И.С. в удовлетворении доводов, указанных в представлении отказано, о чем прокуратура ЗАТО <адрес> уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ (их. №). С доводами, изложенными в представлении, в части возложения на орган местного самоуправления ответственности за образовавшуюся несанкционированную свалку, а также возложении обязанности по ее устранению за счет средств местного бюджета, администрация ЗАТО г. Железногорск не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку указанная в представлении несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная ответственность на которую не разграничена. Оспаривание представление не содержит конкретных указаний относительно конкретных действий, которые необходимо совершить органу местного самоуправления, для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного истца Администрации ЗАТО <адрес> ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков прокуратуры ЗАТО <адрес>, прокуратуры <адрес> прокурор ЗАТО <адрес> ФИО2 (полномочия проверены) возражал против иска, указывая, что в ходе проведения проверки по обращению Тишко М.В. прокурором установлено, что на земельном участке в районе гаражного кооператива № по <адрес> ЗАТО <адрес>, расположенном на территории земель, право государственной собственности на которые не разграничено в границах МО ЗАТО <адрес> допущена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией ЗАТО <адрес> своих публично-правовых обязанностей и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Изложенное в представлении прокурора нормативное обоснование не вступает в противоречие с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования ЗАТО <адрес>, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Заинтересованные лица ГК №, ГК № в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

Заслушав сторон, изучив и огласив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 6).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Пункт 1 статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗАТО <адрес> поступило представление и.о. прокурора ЗАТО <адрес> - заместителя прокурора П.Н. Гайдука № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства», согласно которому в ходе проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Прокуратурой ЗАТО <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных, бытовых отходов в районе гаражного кооператива № по <адрес> (кадастровый квартал земельного участка 24:58:0355001, координаты 56.25446, 93.518317), размещение такой несанкционированной свалки на территории ЗАТО Железногорск является недопустимым, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц и является нарушением требований статей 10, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статей 8, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанное представление рассмотрено Администрацией ЗАТО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя Прокуратуры ЗАТО <адрес> в удовлетворении доводов, указанных в представлении, отказано, о чем Прокуратура ЗАТО <адрес> уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам надзорного производства №ж-2023, и предоставленным представителем административного ответчика фото в районе гаражного кооператива № по <адрес> (кадастровый квартал земельного участка 24:58:0355001, координаты 56.25446, 93.518317) выявлена несанкционированная свалка твердых, коммунальных, бытовых отходов.

На момент рассмотрения настоящего дела, доказательств ликвидации свалок не представлено.

В судебном заседании административным истцом не оспаривалось наличие указанной несанкционированной свалки, а также установления административным ответчиком факт того, что свалка не ликвидирована.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь приведенными положениями, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании представления незаконным, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом также учтено, что неисполнение Администрацией ЗАТО <адрес> требований земельного законодательства и законодательства об окружающей среде, наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 года N 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

При этом, доводы административного истца о том, что на органы местного самоуправления муниципальных образование не возложена обязанность по ликвидации свалки, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, не принимаются судом, поскольку противоречат действующему законодательству в силу следующего.

В силу пунктов 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 2, 3 ст. 8 указанного Федерального закона).

Статья 12 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 года N 2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Помимо этого, на основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В ходе проведения проверки прокурором собственник отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлен.

Вопреки доводам жалобы, органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несакционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации ЗАТО г.Железногорск за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

С доводом жалобы о том, что Администрация ЗАТО г.Железногорск не вправе распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена, суд согласиться не может.

Доводы административного истца о том, что представление не содержит обстоятельств и фактов, подтверждающих, что возникновение или продолжение функционирования несанкционированной свалки вызвано умышленными неправомерными действиями административного истца, не могут свидетельствовать о неправомерности действий по вынесению прокурорм ЗАТО г.Железногорск представления.

Доводы административного истца о том, что административным истцом выполнялись мероприятия по ликвидации мест несанкционированных свалок не свидетельствует о неправомерности действий прокуратуры ЗАТО г.Железногорск, выразившихся в вынесении обжалуемого представления.

При указанных обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, а также позиции Конституционного суда Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворений требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации ЗАТО г.Железногорск к прокурору ЗАТО г.Железногорск, прокуратуре Красноярского края о признании представления незаконным – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бацунин Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года.