Решение № 2А-197/2021 2А-197/2021~М-114/2021 М-114/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-197/2021

дело № 2а-197/2021

УИД 56RS0041-01-2021-000213-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Фроловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Илюсизовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка исполнения администрацией МО Преображенский сельсовет законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ.

Проверкой установлено, что в собственности МО Преображенский сельсовет Тоцкого района находятся объекты водоснабжения:

- водопровод с кадастровым номером (номер обезличен), (адрес обезличен);

- водопровод с кадастровым номером (номер обезличен) с(адрес обезличен)

- скважина с кадастровым номером (номер обезличен), (адрес обезличен)

- скважина с кадастровым номером (номер обезличен), (адрес обезличен)

Указанные объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью. Право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу действующего законодательства передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению.

При проведении проверки установлено, что до настоящего времени в отношении указанных объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения не решен.

В отсутствие заключенного концессионного заключения, администрация поселения обязана организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязать администрацию Преображенского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения:

- водопровод с кадастровым номером (номер обезличен), (адрес обезличен);

- водопровод с кадастровым номером (номер обезличен), (адрес обезличен);

- скважина с кадастровым номером (номер обезличен), (адрес обезличен)

- скважина с кадастровым номером (номер обезличен), (адрес обезличен)

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Илюсизова М.М. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МОПреображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений не представили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В силу части 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, сооружения коммунального хозяйства – водопровод, протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен); водопровод, протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен); скважина, глубиной <данные изъяты>., с кадастровым номером (номер обезличен) расположенная по адресу: (адрес обезличен) скважина, глубиной <данные изъяты> с кадастровым номером (номер обезличен) расположенная по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен) принадлежат на праве собственности МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Из ответа главы МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, адресованного прокурору района, следует, что документы для проведения конкурса подготовлены; причиной низкого уровня вовлечения в концессионный оборот муниципального имущества является износ основных фондов; привлеченных на данном направлении частных инвестиций нет; в отношении объектов ЖКХ конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводились.

Таким образом, администрацией МО Преображенский сельсовет Тоцкого района до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", не решен.

Между тем в силу закона передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Невыполнение администрацией МО Преображенский сельсовет Тоцкого района обязанностей по осуществлению мер по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Преображенский сельсовет (адрес обезличен), выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения:

водопровод, протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен);

водопровод, протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен);

скважина, глубиной <данные изъяты>., с кадастровым номером (номер обезличен), расположенная по адресу: (адрес обезличен)

скважина, глубиной <данные изъяты>, с кадастровым номером (номер обезличен), расположенная по адресу: (адрес обезличен)

Обязать администрацию Преображенского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения:

водопровод, протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен);

водопровод, протяженностью <данные изъяты>., с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен);

скважина, глубиной <данные изъяты>., с кадастровым номером (номер обезличен), расположенная по адресу: (адрес обезличен) а;

скважина, глубиной <данные изъяты> с кадастровым номером (номер обезличен) расположенная по адресу: (адрес обезличен)

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2021 года.

Судья О.В. Евсеева