Решение № 12-180/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-180/2018

№12-180/2018


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2018 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Милютина С.И. (<...>),

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО1, представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО2,

рассмотрев административное дело по жалобе АО «Тандер» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 05.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО3 №18000874 от 05.06.2018г. АО «Тандер» было признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тандер» обратилось в Советский районный суд г.Воронежа с жалобой, в которой просит данное постановление Управления Роспотребнадзора по ВО признать незаконным и отменить по следующим основаниям. Согласно п.2.7 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов» для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Вместе с тем, в торговых объектах АО «Тандер» отсутствуют пищевые отходы как таковые, а в отношении не реализованных продовольственных товаров с истекшим сроком годности принимаются меры по их утилизации в соответствии с Федеральным законом №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Административный орган, по мнению АО «Тандер», рассматривал дело об административном правонарушении в отсутствии доказательств наличия в торговых объектах пищевых отходов, и необоснованно сделал вывод о необходимости установки второго контейнера, тем самым возлагая на Общество дополнительные обязанности.

Согласно п.14 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ №681 от 03.09.2010г., хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. По мнению общества, ртутьсодержащие лампы в торговых объектах хранятся в помещениях, отвечающим вышеуказанным требованиям, т.е. защищены от химических веществ, атмосферных осадков, грунтовых вод. Доказательств обратного Управлением Роспотребнадзора по ВО при рассмотрении дела не представлено. Сбор ртутьсодержащих ламп у АО «Тандер» осуществляет специализированная организация – ООО «Экологические технологии очистки», с которой заключен соответствующий договор. Однако, в нарушение требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора по ВО сделало ошибочный вывод о виновности юридического лица, что послужило основанием для вынесения незаконного постановления.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

По ходатайству представителя Управления Роспотребнадзора по ВО к материалам дела приобщены фотографии, сделанные в ходе проверки деятельности АО «Тандер», копии протокола №004379 об административном правонарушении от 10.05.2018г., постановления №18000746 по делу об административном правонарушении от 22.05.2018г.

По ходатайству представителя АО «Тандер» к материалам дела приобщены копии договора на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления от 09.03.2010г. №144-10УВ, договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 03.12.2015г. №16ЭТ-14Л, №16ЭТ-82ЛБ, №16ЭТ-2СВ, №16ЭТ-10ЖД, №16эт-23ц, пролонгации договора №16ЭТ-77КМ от 18.12.2015г., актов об оказании производственных услуг, постановления Волжского городского суда от 08.02.2018г.

Оглашена жалоба АО «Тандер» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 05.06.2018г.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в процессе осуществления деятельности в магазинах АО «Тандер» не образуются пищевые отходы, соответственно, устанавливать контейнер для их сбора нет необходимости. Административный орган не представил доказательств наличия пищевых отходов в магазинах Общества. Также представитель АО «Тандер» указал на то, что ртутьсодержащие лампы в кабинете директора и в щитовой не хранились, а были временно размещены там до приезда сотрудников ООО «Экологические технологии очистки». Обратил внимание на то, что такие лампы были обнаружены только в 2 магазинах из нескольких десятков проверенных. В случае, если суд придет к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, представитель АО «Тандер» просил применить к рассматриваемым правоотношениям норму, предусмотренную ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и снизить назначенное наказание.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, по вопросу назначения наказания полагалась на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, жалобу АО «Тандер», выслушав представителя АО «Тандер», представителя Управления Роспотребнадзора по ВО судья приходит к следующему.

Исходя из ст.1 ("Основные понятия") Федерального закона от 24.01.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

В соответствии с п.14 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 28.03.2018г. №400 в отношении АО «Тандер» проведена плановая выездная проверка с целью выявления нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно акту проверки № 00400, экспертным заключениям от 28.04.2018г. №40/601, от 04.05.2018г. № 24/542, №40/610, № 4016, № 40/612, №40/613, №40/606 ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», в магазинах «Магнит» АО «Тандер», расположенных по адресам: 10.04.2018г. – <...>, 10.04.2018г – <...>; 19.04.2018г. – <...>, 19.04.2018г. – ул.Хользунова, д.119; 23.04.2018г. – <...>, 20.04.2018г. – ул.Владимира Невского, д.12а, пом.1; 16.04.2018г. – <...>; 13.04.2018г. – <...>; <...>; 20.04.2018г. – <...>; 20.04.2018г. – <...>; 13.04.2018г. – <...>; <...>; 27.04.2018г. – <...>; 20.04.2018г. – <...>; 27.04.2018г. – <...>; 04.04.2018г. – г.Воронеж, ул.25 Января, д.34; 13.04.2018г. – <...>; 20.04.2018г. – <...>; 23.04.2018г. – <...>; 27.04.2018г. – <...>; 20.04.2018г. – <...>; 23.04.2018г. – <...>; 23.04.2018г. – г.Воронеж, ул.20 лет Октября, д.42; 04.05.2018г. – г.Воронеж, ул.45 Стрелковая Дивизия, д.224; 20.04.2018г. – <...>; 27.04.2018г. – <...>; 13.04.2018г. – <...>, III, IV; 27.04.2018г. <...>; 13.04.2018г. – <...>; 27.04.2018г. – <...>; 20.04.2018г. – <...>, 03.04.2018г. – <...>, 04.04.2018г. – <...>, 05.04.2018г. – <...>; 06.04.2018г. – <...>; 09.04.2018г. – <...>, 11.04.2018г. – <...>, 16.04.2018г. – <...>, 16.04.2018г. – <...>; 13.04.2018г. – <...>; 10.04.2018г. – <...>; 02.04.2018г. – г.Воронеж, ул.Минская, д.63б; 05.04.2018г. – <...>; 16.04.2018г. – <...>; 17.04.2018г. – <...>; 16.04.2018г. – <...>; 02.04.2018г. – <...> Октября, д.123; 03.04.2018г. – <...>; 03.04.2018г. – <...>; 10.04.2018г. – <...>; 10.04.2018г. – <...>; 12.04.2018г. – <...>, для сбора мусора и пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (фактически в соответствии с договором установлен 1 контейнер), что не соответствует требованиям ст.ст.11, 22 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 25.11.2013г.); п.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», п.2.7 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Кроме того, 03.04.2018г., 16.04.2018г. установлено, что по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, д.131 в кабинете директора, а по адресу: <...> подсобном помещении магазина – щитовой хранятся ртутьсодержащие лампы, таким образом не организовано место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп (не выделено специальное помещение, защищенное от химически агрессивных веществ), что является нарушением ст.11, ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.9, п.14, п.3 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ №681 от 03.09.2010г.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо стремиться к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, по общему правилу, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно позиции лица, привлеченного к административной ответственности, в магазинах АО «Тандер» отсутствуют пищевые отходы, которые выбрасывались бы в мусорные контейнеры, поэтому необходимости в установке второго контейнера для них нет; не реализованные продукты с истекшим сроком годности утилизируются, то есть вывозятся в централизованном порядке в соответствии с Федеральным законом №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Доказательств в опровержение данной позиции в материалах дела нет. В указанных выше акте проверки, экспертных заключениях имеется ссылка на то, что специалистами Управления Роспотребнадзора по ВО осматривались контейнерные площадки, в ходе осмотра которых установлено, что контейнеры для сбора пищевых отходов или отсутствуют или не промаркированы. Вместе с тем, наличие пищевых отходов в магазинах Общества документально не зафиксировано. Фотографиями, представленными административным органом в судебное заседание, данное обстоятельство не подтверждается.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что нарушение Обществом п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в рассматриваемом случае не доказано.

В то же время, в материалах дела имеются достаточные доказательства нарушения юридическим лицом п.14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп… Представитель Общества не отрицал нахождение ртутьсодержащих ламп в кабинете директора (магазин по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, д.131) и в подсобном помещении – щитовой (магазин по адресу: <...>). К его пояснениям о том, что лампы там не хранились, а временно находились до приезда специалистов ООО «Экологические технологии очистки», судья относится критически. При рассмотрении данного вопроса судья также принимает во внимание, что постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО4 №18000746 от 22.05.2018г. по делу об административном правонарушении, вынесенным по факту хранения ртутьсодержащих ламп в кабинете директора в организации торговли АО «Тандер» по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, д.131, – должностное лицо АО «Тандер» ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП. Данное постановление лицом, привлеченным к административной ответственности обжаловано не было, а в протоколе №004379 имеется пометка указанного должностного лица о том, что выявленные нарушения устранены.

Поскольку диспозиция ст.8.2 КоАП РФ, как и некоторые иные нормы бланкетного характера, предусматривает ответственность за ряд указанных в ней действий (бездействия) по отношению к одному предмету правонарушения - отходов производства и потребления, веществ, разрушающими озоновый слой, или иных опасных веществ, каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения. Из анализа закона следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об АП может быть образован нарушением как одного, так нескольких подлежащих исполнению требований.

Таким образом, в постановлении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 05.06.2018г. квалификация действий заявителя в части ненадлежащего хранения ртутьсодержащих ламп является правильной, обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены на основании всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, доводы заявителя о незаконности и необоснованности вынесенного постановления, а также его отмене и прекращении производства по делу не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что применение к АО «Тандер» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в размере 110 000 руб., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, судья находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 55 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО3 от 05.06.2018г., вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного АО «Тандер» наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 05.06.2018г. №18000874, вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное АО «Тандер» административное наказание в виде административного штрафа снизить со 110 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, дальнейший пересмотр вступившего в законную силу решения возможен в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.И. Милютина