Решение № 2А-1782/2024 2А-1782/2024~М-1463/2024 М-1463/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-1782/2024

Дело № 2а-1782/2024

91И80009-01-2024-002706-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2024года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при помощнике судьи Куква А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Евпаторийскому городскому совету, заинтересованное лицо Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым о признании незаконным решение Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва» в части 2: отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого просит суд Решение Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва» в части 2: отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» признать незаконным.

Заявленные требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в местной газете «Евпаторийская здравница» опубликовано решение Евпаторийского городского совета от 11.06.2024г. № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва» в части 2 отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Указанное решение по возложению полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым по мнению истца противоречит:

Части 4 статьи 3, статьи 12 Конституции Российской Федерации; части 1 статьи 1, части 4 статьи 7, ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (посл.ред.) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статье 22 Порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.(посл.ред.) № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республики Крым.

Так как, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Избирательной комиссии Республики Крым № сформирована Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым в количестве 11 человек с правом решающего голоса сроком на 5 лет по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым.

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Согласно ст. 1,7,39 ФЗ №131-ФЗ подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума организует избирательная комиссия муниципального образования.

В связи с изменениями ДД.ММ.ГГГГ в ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (посл.ред.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» исключена избирательная комиссия муниципального образования, но установлены территориальные (районные, городские и другие) комиссии.

В соответствии со ст. 26 ФЗ № 67-ФЗ Порядок формирования и полномочия территориальных комиссий, части 9.1 пункта а) территориальная комиссия организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума; б) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Следовательно, сформированная постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым в количестве 11 человек с правом решающего голоса сроком на 5 лет по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым на соответствующей территории с числом избирателей 56443, противоречит ст.26 ФЗ №- ФЗ части 9.1 пункту а) территориальная комиссия организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

В то время, как на административной территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым с числом избирателей 89 471 человек обязана осуществлять контроль за соблюдением прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации территориальная комиссия городского округа Евпатории.

Таким образом, решение Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва» в части 2: отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», нарушает пассивное избирательное право административного истца использовать это право обратиться в территориальную комиссию муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, так как Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым сформирована для выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО1, заявленные требования поддержал, дал суду пояснения, аналогично изложенному в заявлении, настаивал на их удовлетворении и рассмотрении по существу в соответствии со сроками действующего законодательства.

Административный ответчик представитель Евпаторийского городского совета Республики Крым не прибыл в судебное заседание, извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие документы.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым ФИО2, заявление не признала, считала его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое заявителем решение принято в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий. Пояснила суду, что в связи с изменениями ДД.ММ.ГГГГ в ст.20 Федерального закона от 12.06.2002г. (посл.ред.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» (исключена избирательная комиссия муниципального образования, но установлены территориальные (районные, городские и другие) комиссии. Часть 9 ст. 9 Закона N 60-ФЗ определяет, что со дня вступления настоящего Федерального закона в силу и не позднее ДД.ММ.ГГГГ избирательные комиссии муниципальных образований прекращают исполнение своих полномочий. Просила суд отказать в удовлетворении требований заявления.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, мнением сторон участвующих в судебном заседании, с учетом сокращенных сроков рассмотрения административных дел этой категории,

считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица, изучив представленные материалы, суд считает заявленные ФИО1, требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 32 Федерального Закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Частью 1 статьи 75 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ) федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Избирательной комиссии Республики Крым № сформирована Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым в количестве 11 человек с правом решающего голоса сроком на 5 лет по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым.

В связи с изменениями ДД.ММ.ГГГГ в ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (посл.ред.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» исключена избирательная комиссия муниципального образования, но установлены территориальные (районные, городские и другие) комиссии.

Подготовку и проведение муниципальных выборов в соответствии со статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организует избирательная комиссия муниципального образования в установленном Федеральным законом N 67-ФЗ и принятым в соответствии с ним законом Евпатория порядке.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона N 67-ФЗ полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательной кампанией признается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым вынесено решение Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва от 11.06.2024г. № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва», которым Горсовет решил:

Назначить выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым: направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым;

-опубликовать настоящее решение в газете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым «Евпаторийская здравница» не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в газете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым «Евпаторийская здравница» и подлежит размещению на официальном портале Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе: муниципальные образования, подраздел - Евпатория, а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - http://my-evp.ru в разделе Документы, подраздел - Документы городского совета в информационно телекоммуникационной сети общего пользования.

Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО3

01.06.2022г. Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым № Избирательная комиссия Республики Крым руководствуясь частью 9 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возлагает с ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым.

Анализ новых норм Закона N 67-ФЗ, введенных в действие Законом N 60-ФЗ, подчеркивает практическое значение темы пределов властного усмотрения региональных избиркомов.

Часть 9 ст. 9 Закона N 60-ФЗ определяет, что со дня вступления настоящего Федерального закона в силу и не позднее ДД.ММ.ГГГГ избирательные комиссии муниципальных образований прекращают исполнение своих полномочий. Исключениями являются случаи уже объявленных и незавершенных муниципальных кампаний, а также участия в судебном разбирательстве.

После вступления в силу Закона N 60-ФЗ и прекращения полномочий муниципальных избирательных комиссий "исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации возлагается на территориальную или участковую комиссию". Это прямая норма действующего федерального закона. Она и обусловливает существование в законодательстве субъектов РФ различных ответов на вопрос о том, полномочен ли региональный избирком, возлагать обязанности по проведению муниципальных выборов на территориальную комиссию, или это происходит в силу закона и не требует воли, выраженной в постановлении избирательной комиссии субъекта Федерации.

Статья 9 Закона N 60-ФЗ по своему назначению имеет переходный характер. Вместе с тем норма, включенная в ч.9 ст.9, о том, что полномочия по муниципальным выборам возлагаются на территориальную или участковую комиссию по решению избирательной комиссии субъекта РФ, не имеет ограничения по действию во времени.

Различие в подходах к полномочиям избирательной комиссии субъекта РФ в части возложения полномочий по организации муниципальных выборов на территориальные и участковые избирательные комиссии заключается в первую очередь в различном понимании характера норм ст.9 Закона N 60-ФЗ.

Избирательные комиссии субъектов Федерации, выполняя требования указанной статьи в течение 2022 г. (как правило, до начала очередной муниципальной кампании, т.е. до середины июня), приняли решения о возложении полномочий по подготовке и проведению муниципальных выборов на соответствующие территориальные (или участковые) комиссии. Эти решения имеют бессрочный характер. После завершения кампании акты региональных избиркомов о возложении полномочий на территориальные комиссии не прекращают своего действия. Вместе с тем эти акты о возложении полномочий по муниципальным выборам могут быть пересмотрены избирательной комиссией субъекта РФ до начала следующей муниципальной кампании.

В силу того, что п. 9 ст. 9 Закона N 60-ФЗ, закрепляющий предписание о необходимости возлагать исполнение полномочий по подготовке муниципальных выборов на территориальную или участковую комиссию именно по решению избирательной комиссии субъекта РФ, имеет общий универсальный характер и подлежит применению не только в переходный период, который завершился с истечением 2022г., но и для последующих правоотношений в сфере муниципального избирательного процесса.

Суд считает, что с учетом действующего законодательства Территориальная избирательная комиссия императивным образом стала основным организатором муниципальных выборов и референдумов.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что процедура принятия и введения в действие оспариваемого решения не нарушена, оспариваемый нормативный акт не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не свидетельствует о принятии решения за пределами предоставленных полномочий и не нарушает права истца.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва» в части 2: отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в судебном заседании не установлено.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований ФИО1, и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Евпаторийскому городскому совету, заинтересованное лицо Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым о признании незаконным решение Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым третьего созыва» в части 2: отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ