Апелляционное определение № 33А-2078/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Шевлякова И.Б. Дело № 33а-2078/2025

Дело № 2а-2191/2025

УИД: 26RS0029-01-2024-011027-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 16.12.2025

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю. и Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Горославской С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации г.Пятигорска Ставропольского края на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 16.06.2025 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска Ставропольского края», администрации г.Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным решения о возврате заявления без рассмотрения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

ФИО1 обратилась в Пятигорский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска Ставропольского края» (далее – Управление), администрации г.Пятигорска Ставропольского края (далее – Администрация), в котором просила признать незаконным решение от 07.11.2024 № ПСЗУ-20241107-21207284679-1 о возвращении заявления ФИО1 № 4396595797 от 17.08.2024 без рассмотрения; возложить обязанность на Управление в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 путём проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 16.06.2025 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены:

суд признал незаконным решение Управления от 07.11.2024 № ПСЗУ-20241107-21207284679-1 о возвращении заявления ФИО1 № 4396595797 от 17.08.2024 без рассмотрения;

суд возложил обязанность на Управление в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 4396595797 от 17.08.2024 путём проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, административным ответчиком администрацией г.Пятигорска Ставропольского края подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что письмом Администрации от 07.11.2024 принято решение о возврате заявления ФИО1 без рассмотрения по тому основанию, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что к заявлению административным истцом дважды приложена схема расположения земельного участка, что является нарушением.

Указывает, что оставление заявления без рассмотрения не лишает административного истца повторно обратиться с соответствующим заявлением после устранения причин, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

На представленных в материалы дела скриншотах с сайта «Госуслуги» усматривается, что паспорт административного истца в орган местного самоуправления не поступил.

Возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Ходатайств не поступило.

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений такого характера судом первой инстанции по данному делу не допущено.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 17.08.2024 ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 432 кв.м, ориентировочный адрес: <адрес>, с целью ведения огородничества на праве аренды сроком на 5 лет, к которому приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (название файла «КПТ 31 СК») и скан-копия паспорта административного истца (название файла «photo_2024-11-25_19-23-06»).

07.11.2024 Управлением вынесено решение № ПСЗУ-20241107-21207284679-1 о возврате ФИО1 заявления без рассмотрения по тому основанию, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными принятым Управлением решением, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом к заявлению приложены самостоятельная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и скан-копия паспорта административного истца, что подтверждено видеозаписью, которая обозревалась в ходе судебного разбирательства; ссылка административного ответчика на технический сбой, произошедший в программе, признана несостоятельной, в связи с чем пришёл к выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления о возврате заявления без рассмотрения и о необходимости восстановления нарушенного права заявителя.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в пункте 2 этой же статьи – сведения о документах, которые прилагаются к данному заявлению.

В соответствии с положениями пункта 2.6.1 постановления администрации г.Пятигорска от 09.11.2016 № 4449 (в ред. от 11.01.2019) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка и предоставление в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, без проведения торгов» для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы: заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в письменной форме по образцу согласно Приложению 3 (не приводится) к Административному регламенту (подпункт 2.6.1.2). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются следующие документы, предусмотренные подпунктами 1 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, документы, удостоверяющие личность заявителя; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В пункте 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Частью 1 статьи 21 Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организаций предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка через единый портал государственных и муниципальных услуг заявление по установленной форме формируется автоматически, документы, позволяющие идентифицировать заявителя, не требуются, так как идентификация и аутентификация происходят в электронной форме на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Так, материалами настоящего административного дела подтверждается, что в заполненной административным истцом ФИО1 форме заявления о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории содержится вся необходимая информация, предусмотренная вышеуказанным Административным регламентом, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, претензий к форме и содержанию которой у административного ответчика не возникло, как это следует из материалов дела, а также скан-копия паспорта административного истца.

Учитывая имеющиеся в материалах настоящего административного дела доказательства предоставления ФИО1 необходимого пакета документов, что нашло своё подтверждение также в видеозаписи, непосредственно исследованной судом в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оснований для возврата заявления ФИО1 без рассмотрения по существу у Управления не имелось.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие административного ответчика с произведённой судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и установленных юридически значимых обстоятельств по делу, что не является основанием для переоценки судебной коллегией выводов суда первой инстанции и не может повлечь отмену судебного акта в апелляционном порядке.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержат.

Таким образом, приведённая в апелляционной жалобе аргументация не ставит под сомнение верность позиции суда первой инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание на то, что заявление ФИО1 органом местного самоуправления было возвращено без его рассмотрения по существу, в связи с чем административный ответчик обязан, с учётом установленных судом фактических обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении заявителем необходимого для получения муниципальной услуги пакета документов, рассмотреть заявление от 17.08.2024 по существу, а не повторно, как указал суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац третий резолютивной части решения суда в редакции, в соответствии с которой на Управление возлагается обязанность в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 № 4396595797 от 17.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по существу.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что допущенная в дате вынесения оспариваемого решения суда очевидная техническая описка, касающаяся года его вынесения (2024 вместо 2025), что подтверждается протоколом судебного заседания от 16.06.2025 и другими материалами дела, на законность судебного акта не влияет и не препятствует его проверке в апелляционном порядке, а допущенная описка, с учётом разъяснений, данных в абзаце втором 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», подлежит исправлению в соответствии со статьёй 184 КАС РФ судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 16.06.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г.Пятигорска Ставропольского края – без удовлетворения.

Изложить абзац третий резолютивной части решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 16.06.2025 в следующей редакции:

Возложить на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска Ставропольского края» обязанность в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 № 4396595797 от 17.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по существу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Л.А. Болотова

Г.Ю. Полупан

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.12.2024.