Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-150/2024

Дело № 2а-150/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Манжеева Б.В.,

при секретаре Чимидове Д.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Бадмаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

у с т а н о в и л :

Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Октябрьского РМО РК), мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления функций и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, в том числе обеспечению сохранности дорог, их соответствию требованиям технических регламентов и государственных стандартов, проведения мероприятий по их содержанию и ремонту. В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога к подъезду к п. Иджил от автомобильной дороги «Кетченеры – Иджил – Соленое займище», протяженностью 3 км., с твердым асфальтобетонным покрытием не соответствует законодательству. На протяжении всего обследуемого участка выявлены множественные разрушения проезжей части (выбоины, сетки трещин), нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (п. 1.5, п. 1.2.1) на протяжении всей дороги. В этой связи прокурором района 22 марта 2024 года в адрес главы Октябрьского РМО РК вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако какая-либо работа по приведению автомобильной дороги надлежащее состояние не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог местного значения, потенциально создает угрозу безопасности участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов. В этой связи просит признать бездействие администрации Октябрьского РМО РК по непринятию мер по содержанию и обустройству дороги к подъезду к п. Иджил от автомобильной дороги «Кетченеры – Иджил – Соленое займище» протяженностью 3 км. незаконным и возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести данную дорогу в соответствие с ГОСТ Р 50597 – 2017.

В судебном заседании помощник прокурора Бадмаев А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик администрация Октябрьского РМО РК, извещенное о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание надлежащего представителя не направило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно п. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, предусмотренные п. 5 (дорожная деятельность), являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского РМО РК функций и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, в том числе сохранности дорог, их соответствию требованиям технических регламентов и государственных стандартов, проведения мероприятий по их содержанию и ремонту. Согласно данной проверки установлено, что автомобильная дорога к подъезду к п. Иджил от автомобильной дороги «Кетченеры – Иджил – Соленое займище», протяженностью 3 км., с твердым асфальтобетонным покрытием не соответствует законодательству. На протяжении всего обследуемого участка выявлены множественные разрушения проезжей части (выбоины, сетки трещин), нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (п. 1.5, п. 1.2.1) на протяжении всей дороги.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Октябрьского РМО РК выносилось представление прокурора Октябрьского района РК № об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять все необходимые меры к устранению причин и условий им способствующих, обеспечив соблюдение требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора района глава Октябрьского РМО РК в своем ответе на представление сообщил, что в 2020 году разработана проектно-сметная документация на ремонт данной автодороги. Проектная стоимость в ценах 3 квартала 2020 года составила 29384, 442 тыс. руб. в 2021 году была произведена корректировка проектно-сметной документации, в результате перерасчета проектная стоимость ремонта в ценах 4 квартала 2021 года составила 34686,29 тыс. руб. Ввиду отсутствия в муниципальном дорожном фонде Октябрьского РМО РК денежных средств в таких объемах администрация Октябрьского РМО РК направила заявку в Министерство по строительству и дорожному хозяйству РК для включения в мероприятия федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в 2025 году.

В ходе прокурорской проверки установлено, что какая-либо надлежащая работа по приведению автомобильной дороги до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Октябрьского РМО РК своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог в границах района.

Администрацией Октябрьского РМО РК меры, направленные на приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не предпринимаются, чем создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Установив факт несоответствия состояния дорожного покрытия установленным правилам и стандартам, техническим нормам, с учетом наличия у администрации Октябрьского РМО РК предусмотренной законом обязанности по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги суд пришел к выводу об обоснованности требований, поскольку материалы дела содержат перечень достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие незаконного бездействия администрации Октябрьского РМО РК, выразившегося в непринятии мер по содержанию и обустройству дороги к подъезду к п. Иджил от автомобильной дороги «Кетченеры – Иджил – Соленое займище» протяженностью 3 км.

С учетом данных обстоятельств суд считает требования прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия к администрации Октябрьского РМО РК подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по содержанию и обустройству дороги к подъезду к п. Иджил от автомобильной дороги «Кетченеры – Иджил – Соленое займище» протяженностью 3 км.

Обязать администрацию Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привести дорогу к подъезду к п. Иджил от автомобильной дороги «Кетченеры – Иджил – Соленое займище» протяженностью 3 км. в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой ФИО1 Октябрьского района Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) Б.В. Манжеев

Копия верна:

Судья Б.В. Манжеев