Постановление № 5-399/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 5-399/2017

№5-399/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 апреля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» (юридический адрес: ХМАО-Югра, <...>, ИНН <***>), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №17-ЛК/2017 от 22.03.2017 г. в ходе проведения анализа поступившего 10 февраля 2017 года №30-ОГ-22 в адрес Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обращения ФИО3, документов и объяснений директора Учреждения ФИО4 установлен факт совершения юридическим лицом Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Так, в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, ч.1 ст.46 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований к квалификации педагогических работников, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761н, в штате Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» имеются педагогические работники, заключившие с учреждением трудовые договоры, не соответствующие требованиям ч.1 ст.46 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике, а именно:

- у учителя химии ФИО5 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении;

- у учителя химии ФИО6 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении;

- у учителя математики ФИО7 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении.

В судебное заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 не явилась, представила возражения по делу об административном правонарушении, в которых указала на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, а также возможности привлечения к административной ответственности в виде предупреждения, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, указав на отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, а также на устранение выявленных нарушений. Также представила ходатайство об отложении судебного заседания в виду отсутствия транспортного сообщения с п. Выкатной Ханты-Мансийского района, а также в виду болезни директора школы ФИО4

Суд отказывает в ходатайстве об отложении рассмотрения дела в виду того, что к административной ответственности привлекается юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной», в связи с чем представлять интересы юридического лица может не только руководитель (директор школы), но и любое иное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные документы (доверенность). Также не представлены доказательства отсутствия транспортного сообщения, указанного в ходатайстве. Кроме того, в связи с ограниченностью срока рассмотрения дела суд расценивает данное ходатайство как затягивание рассмотрения дела с целью уклонения от административной ответственности, так как руководитель юридического лица (директор школы) заблаговременно, с учетом времени для оформления полномочий представителя, была извещена о дате, месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи указанного Федерального закона №99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 утверждено положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 вышеуказанного положения устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно ч.2 ст.46 вышеуказанного закона номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством Российской Федерации.

Требования к квалификации педагогических работников установлены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее - Квалификационный справочник).Разделом 3 Квалификационного справочника «Квалификационные характеристики должностей работников образования» установлены квалификационные требования по должности «Учитель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Факт осуществления Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий лицензии установлен материалами дела и нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно лицензии №2499 от 19.01.2016 Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» предоставлено право на осуществление образовательной деятельности.

Как установлено в ходе проверки и нашло свое подтверждение в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований закона, в штате Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» имеются педагогические работники, не соответствующие установленным требованиям к квалификации по соответствующим должностям «Учитель».

Так, у учителя химии ФИО5 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. Предоставлен диплом высшего образования с квалификацией «Педагог-психолог» по специальности «Педагогика и психология». Документов об образовании, подтверждающих наличие у ФИО5 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» не представлено.

Учитель химии ФИО6 не имеет высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. Представлен диплом высшего образования с квалификацией «Учитель физики средней школы» по специальности «Физика». Документов об образовании, подтверждающих наличие у ФИО6 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» в области, соответствующей преподаваемому предмету, не представлено.

Учитель математики ФИО7 не имеет высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. Предоставлен диплом среднего профессионального образования с квалификацией «Специалист по туристическим услугам» по специальности «Туризм».

Виновность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» подтверждается: протоколом об административном правонарушении №17-ЛК/2017 от 22.03.2017; копией обращения ФИО3 №30-ОГ-22 от 10.02.2017г.; лицензией №2499 от 19.01.2016; копией пояснений руководителя ФИО4 № Исх81 от 28.02.2017г. по факту нарушений в сфере образования; копиями документов педагогического работника Учреждения ФИО5 (документы об образовании, трудовой договор, приказ о приеме на работу); копиями документов педагогического работника Учреждения ФИО6 (документы об образовании, трудовой договор, приказ о приеме на работу); копиями документов педагогического работника Учреждения ФИО7 (документы об образовании, трудовой договор, приказ о приеме на работу).

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Доводы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности суд находит основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Как указано в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, которое инкриминируется Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной», по своему характеру является длящимся и считается оконченным с даты его обнаружения или даты прекращения противоправных действий.

Согласно материалам дела, факт совершения административного правонарушения выявлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 07 марта 2017 года. Также из материалов дела следует, что устранение выявленных нарушений, то есть издание соответствующих приказов, в том числе о снятии учебной нагрузки, о дополнительной учебной нагрузке, было произведено лицом, привлекаемым к административной ответственности, 09.01.2017г., в связи с чем срок привлечения к административной ответственности и на дату рассмотрения дела не истек.

Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характер его деятельности.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает: совершение правонарушения впервые. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При этом суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении Учреждению наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виду того, что лицом, привлекаемым к административной, проведены работы по устранению выявленных инкриминируемых нарушений и нарушения фактически устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2 п.Выкатной» (юридический адрес: ХМАО-Югра, <...>, ИНН <***>) - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по ХМАО-Югре (Обрнадзор Югры л/сч <***>)

р/с №<***>

Банк получателя РКЦ Ханты-Мансийск г.Ханты-Мансийск

БИК 047162000 ИНН <***> КПП 860101001

КБК 410 1 16 90040 04 0000 140.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Ханты-Мансийский автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1