Постановление № 5-821/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-821/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

19 ноября 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Ужанская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики», ИНН <***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронверский пр. д. 49,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики » (далее- Университет ИТМО), совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с распоряжение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 20.10.2009 № 10-33, здание, расположенное по адресу: <...> лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание коммерческого училища» (далее – объект).

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далееЗакон № 73-ФЗ), в соответствии с заданием КГИОП от 06.09.2018 № 01-59-699/18 произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта, в результате которого установлено, что:

1. В помещении двухуровневого вестибюля:

1.1. В верхнем уровне вестибюля:

- выполнены работы по организации производственной площадки: на поверхности пола уложен оргалит, установлены деревянные строительные леса, выполнен демонтаж осветительных приборов, складированы деревянные щиты. Помещение вестибюля временно отделено от помещения холла деревянными щитами.

- выполнен демонтаж металлических ограждений из вертикальных фигурных орнаментированных стоек с деревянным поручнем средистенной лестницы вестибюля (Л-5, нумерация в соответствии с согласованным КГИОП проектом), являющихся предметом охраны в соответствии с распоряжением КГИОП от 08.04.2016 № 10-124 (далее – Распоряжение),

- выполнен демонтаж поздней керамической плитки в облицовке ступеней лестницы Л-3, ограждение лестницы демонтировано; лестница Л-4 временно укрыта оргалитом, осмотру не доступна;

- метлахская плитка с рисунком «соты», являющаяся предметом охраны в соответствии с Распоряжением, укрыта пленкой оргалитом, находится в удовлетворительном состоянии, работы по ее ремонту и реставрации на сегодняшний день не начаты;

1.2. В нижнем уровне вестибюля:

- выполнен демонтаж позднего тамбура;

- выполнен демонтаж позднего покрытия пола.

- после демонтажа позднего покрытия пола обнаружена историческая метлахская плитка с рисунком «соты», которая на сегодняшний день промаркирована, демонтирована и складирована в помещении вестибюля. Часть плитки в процессе демонтажа утрачена.

- выполнен демонтаж перекрытия между первым и подвальным этажом;

- выполнен демонтаж двух боковых одномаршевых лестниц вестибюля с известняковыми ступенями и секциями из вертикальных фигурных литых чугунных орнаментированных стоек с деревянным поручнем (Л-6, Л-7), являющихся предметом охраны в соответствии с Распоряжением;

- выполнена засыпка щебнем, демонтаж радиаторов отопления, складированы мешки с мусором, устроены временные деревянные мостики;

2. В помещении Актового зала (бывший Церковный зал):

- выполнены работы по организации производственной площадки: установлены комбинированные строительные леса, по центру помещения складированы строительные материалы, поздний паркет укрыт оргалитом;

- выполнено усиление арочного кирпичного проема металлическими элементами;

- на стенах выполнена отбивка слабодержащейся штукатурки до кирпича;

- в чердачном помещении над Актовым залом (над хорами) выполнены работы по расчистке межбалочного заполнения, уложен новый настил из досок, выполнено усиление кирпичной стены металлоконструкциями (швеллером) по оси Ж м/о 2-3, складированы строительные материалы (мин.вата), деревянные доски.

Указанные работы выполнены в отсутствии письменного разрешения КГИОП. Велись в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП 29.05.2018, рег. № 01-26-(1870-1889) от 07.03.2018, разработанной на основании заданий КГИОП от 31.05.2016 № 2 5376/16-0-2, от 09.01.2018 № 01-52-3795/17-0-2, от 12.02.2018 № 01-52-15/18-0-2.

3. В помещении холла главной лестницы:

- выполнены работы по организации производственной площадки в уровне 1-го и 2-го этажа, по складированию строительных материалов;

4. Кровля пятиэтажной части Объекта:

- выполнена частичная замена конструкций стропильной системы, полная замена обрешетки и металлического открытия кровли;

Работы по ремонту кровли выполнены не в полном объеме, в отсутствии письменного разрешения КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации, задания КГИОП на проведение указанных работ.

5. В помещении коридора 1-го этажа (помещение 1 Н (48)):

- выполнены работы по ремонту, а именно: штукатурные и красочные работы; выведены электрические сети, установлено электрическое оборудование;

Работы выполнены в отсутствии письменного разрешения КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации, письменное задание на проведение работ по ремонту коридора 1-го и 2-го этажа выдано КГИОП 09.01.2018 рег. № 01 52-3794/17-0-2.

6. В коридоре 2-го этажа (помещение 1-Н (194)):

- выполнен демонтаж поздней отделки стен до кирпича.

Работы выполнены в отсутствии письменного разрешения КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации, письменное задание на проведение работ по ремонту коридора 1-го и 2-го этажа выдано КГИОП 09.01.2018 рег. № 01 52-3794/17-0-2.

7. В уровне 5-го этажа:

- в пом. 1-18 (номера помещений обозначены в Приложении с планом 5 этажа) на момент проверки ведутся работы по приспособлению помещений для современного использования в части перепланировки и размещения дополнительного оборудования, а именно: демонтаж ненесущих перегородок, монтаж металлических конструкций перегородок, демонтаж отделки помещений, монтаж вентиляционных труб.

Работы ведутся в отсутствии письменного разрешения КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации, задания КГИОП на проведение указанных работ.

8. По состоянию на дату ранее проведенного осмотра от 30.05.2017 (акт технического состояния, являющийся приложением к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного Распоряжением КГИОП от 11.10.2017 № 07-19-386/17; фотофиксация объекта (приложение № 3 к указанному охранному обязательству)) и на момент настоящего осмотра выявлено, что в отсутствии письменного разрешения и задания КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации, выполнены следующие работы:

- со стороны дворового фасада лицевого флигеля в уровне 1-го этажа в простенке между 2 ым и 3-им оконным проемом (нумерация от угла здания) установлен один наружный блок системы кондиционирования;

- со стороны дворового флигеля, примыкающего к лицевому корпусу, над оконным проемом в уровне 3-го этажа из наружной кирпичной стены выведены две круглые воздухозаборные решетки; в верхней фрамуге двух оконных проемов в уровне 3-го этажа установлен щит с круглыми воздухозаборными решетками и один глухой щит.

Кроме того, зафиксировано, что в отсутствии письменного задания и разрешения КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации на дворовых фасадах объекта установлено дополнительное оборудование, а именно:

- со стороны юго-западного дворового фасада (трехэтажный флигель) в уровне 3-го этажа из наружной кирпичной стены выведены два круглых вентиляционных отверстия;

- со стороны юго-западного дворового фасада (пятиэтажный флигель):

в уровне 1-го этажа: в фрамуге оконного заполнения по 2-ой оси справа от трехэтажного флигеля установлен щит (в цвет оконных заполнений) и воздухозаборная труба; над оконным проемом по 3-ей оси слева от трехэтажного флигеля из кирпичной стены выведена круглая воздухозаборная решетка; в простенке между оконными проемами по 5-ой и 6-оси слева от трехэтажного флигеля из кирпичной стены выведена одна вентиляционная труба (во всю высоты здания) и одно круглое вентиляционное отверстие; из примыкающей к дворовому фасаду пристройки выведена вентиляционная труба (во всю высоты дворового фасада здания);

в уровне 2-го этажа юго-западного дворового пятиэтажного выступающего флигеля размещены 4 наружных блока системы кондиционирования;

в уровне 3-го этажа: справа от оконного проема по 1-ой оси от трехэтажного флигеля размещена одна вентиляционная труба; в простенке между оконными проемами по 3-ей и 4-ой осям справа от 3-хэтажного флигеля из кирпичной стены выведена вентиляционная труба (во всю высоты здания), над оконными проемами размещена одна круглая воздухозаборная решетка, в простенке между оконными проемами по 11-ой и 12-ой осям справа от 3-хэтажного флигеля размещен один наружный блок системы кондиционирования; в фрамуге оконного заполнения по 12-ой оси справа от 3-хэтажного флигеля размещен глухой щит с воздухозаборной решеткой);

в уровне 4-го этажа: над оконными проемами размещены две воздухозаборные трубы.

- со стороны юго-западного дворового флигеля (со стороны спортивной площадки): в уровне 1-го этажа размещены 5 наружных блоков системы кондиционирования и одна труба; в верхней фрамуге двух оконных проемов в уровне 2-го и 3-го этажа размещены две воздухозаборные решетки, в уровне 1-го этажа - одна воздухозаборная решетка; над оконными проемами 4-го этажа размещены 4 воздухозаборные круглые решетки;

- со стороны западного дворового фасада: в уровне 1-го этажа установлено 3 наружных блока системы кондиционирования и один блок в уровне цокольного этажа; из оконного проема 1-го этажа выведена горизонтальная вентиляционная труба, протяженностью в три световые оси; в угловой части здания размещена комплексная система кондиционирования и вентиляции (в том числе 5 вентиляционных трубопроводов во всю высоту здания и 2 трубы, выходящие из кирпичной стены в уровне 2го этажа), с металлическим навесом, прикрепленным к дворовому фасаду здания.

Согласно выписке из ЕГРП здание находится в пользовании Университета ИТМО.

В судебном заседании защитник Университета ИТМО ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, с протоколом согласен, пояснив, что Университет после выявления правонарушения предпринял все возможные меры по его устранению, направленные на исправление нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В связи с принятием мер, направленных на устранение выявленных нарушений и с тяжелым финансовым положением Университета, при назначении наказания просил применить положения ч., 3, 3.2 Кодекса об административных правонарушениях.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ., который подтвердил фактические обстоятельства дела и добавил, что работы, проведенные Университетом ИТМО в отношении объекта культурного наследия регионального значения, без разрешительной документации, согласованной с КГИОП создали угрозу причинения вреда указанному объекту, поскольку поведение таких работ в отсутствие государственного, авторского и технического надзора может привести к нарушению предмета охраны объекта, его облика, физической целостности, что ведет к причинению вреда охраняемым интересам государства и общества. Вместе с тем, пояснил, что ранее на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных КГИОП данное лицо к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время принимает меры, направленные на согласование ранее допущенных самовольных действий.

Выслушав защитника Университета ИТМО ФИО1, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину Университета ИТМО в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- показаниями свидетеля- главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП .;

- протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2018 года № 181-2018 ;

- копией акта проверки от 19.09.2018 № 173П;

- копией акта КГИОП от 07.09.2018;

- копией задания на проведение мероприятий за состоянием объектов культурного наследия от 06.09.2018 № 01-59-699/18-0-0;

- распоряжениями КГИОП от 08.04.2016 № 10-124, от 20.10.2009 №10-33;

- выписками из ЕГРН, ЕГРЮЛ;

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины Университета ИТМО в его совершении.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 22октября 2018 года № 181-2018, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п.п. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у Университета ИТМО имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, а также действия Университета, направленные на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вопреки доводам защитника судом не установлено, доказательств тяжелого материального положения Университетом ИТМО не предоставлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики », (ИНН <***>), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Кронверский пр. д. 49, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 19.11.2018 № 5 821/2018).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ужанская Н.А.