Решение № 2-307/2017 2-307/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-307/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года с.Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Мальчихиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к государственному предприятию Омской области «Нижнеомское дорожное ремонтно-строительное управление» устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

В Нижнеомский райлонный суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзора) по Омской области в лице территориального отдела Управления к государственному предприятию Омской области «Нижнеомское дорожное ремонтно-строительное управление» указав, что ответчик имеет производственные участки и источники, от которых производятся выбросы вредных веществ в атмосферу и которые оказывают физическое воздействие на атмосферный воздух. При проведении проверки выдано предписание, со сроком исполнения до 01.03.2017 а именно: обеспечить работы по проектированию, организации санитарно-защитной зоны с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия, действующих источников - предприятия - всех объектов (зданий, сооружений, участков), с предоставлением разработанных в установленном порядке документов. Полагая, что деятельность ответчика противоречит действующему санитарному законодательству, просили суд признать действия ответчика осуществляющего деятельность по адресу: с.Нижняя Омска Омской области ул. Романенко д.38 с нарушениями санитарного законодательства незаконными; обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства в соответствии с предписанием №/1238вп от 29.09.2017 года в срок до 01.03.2018, - получить Решение Главного государственного санитарного врача об изменении размеров санитарно-защитной зоны предприятия с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия, предоставить списки контингентов, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, заключительный акт по результатам предварительного и периодического осмотра, сведения о проведении медицинского осмотра (флюрографические обследования) согласно списка работников предприятия. Предоставить результаты лабораторно инструментальных иседований, проведенных согласно программе производственного контроля.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика, ФИО1 исковые требования признал. Суду пояснил, что исковые требования в то же время являются преждевременными, поскольку предприятием предпринимаются меры по устранению указанных нарушений, все указанные в предписании работы были бы выполнены в указанный в предписании срок. Просил суд снизить размер подежащей вызысканию госпошлины.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно- эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН). Постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции 25 января 2008 г. N 10995 и опубликовано в "Российской газете" 9 февраля 2008 г.

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. (гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники. П.7)

Как установлено материалами дела, производственная площадка ответчика по адресу <...> имеет производственные участки и источники, от которых производятся выбросы вредных веществ в атмосферу и которые оказывают физическое воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооруженных и иных объектов», В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Ориентировочный размер санитарнозащитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.2.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Как установлено п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитрано- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооруженных и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарнозащитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Исходя из положений п.3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарнозащитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со ст. 39 ч. 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4.3 указанного СанПин для промышленных объектов и производств 3 класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Однако, ответчиком решение Главного государственного санитарного врача об изменении размеров санитарно-защитной зоны предприятия с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух, физического воздействия, не было получено.

Согласно ст. 212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, является обязанность организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров работников.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Данные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя (ч. 8 ст. 213 ТК РФ).Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра (ч. 2 ст. 328 ТК РФ).

Согласно Приложению N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - Приказ N 302н) в Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, входит работа по управлению наземными транспортными средствами.

Также Приказом N 302н установлен Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на работах, связанных с движением транспорта (п. 1 Порядка).

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр.

Согласно п. 2 Порядка обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Из п. 15. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н следует, что частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

В соответствии с п. 16. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Пунктом 19. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н определено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

В соответствии с п. 21. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

Согласно п. 22. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; наименование вредного производственного фактора или вида работы; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).

На основании п. 23. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию.

В соответствии с п. 25 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра (далее - календарный план). Календарный план согласовывается медицинской организацией с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем медицинской организации.

Согласно п. 26. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302 работодатель не позднее чем за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра обязан ознакомить работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом.

На основании п. 31 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном п. п. 12 и 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н.

В соответствии с п. 42 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

Пунктом 45 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что заключительный акт составляется в четырех экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Один экземпляр заключительного акта хранится в медицинской организации, проводившей периодические осмотры, в течение 50 лет.

Кроме того, работники предприятия входят в перечень лиц, которые согласно Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение N 3), утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, обязаны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, а некоторые категории работников, - цифровую флюорография или рентгенографию органов грудной клетки в 2-х проекциях (прямая и правая боковая) (сноска 3 к перечню).

Вместе с тем, ответчик не представил в органы Роспотребнадзора списки контингентов, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, сведения о проведении медицинского осмотра (флюрографическое обследование) согласно списка работников предприятия.

Ранее имевшейся программой производственного контроля, было предусмотрено проведение лабораторных инструментарных исследований предприятия.

Вместе с тем, в нарушение п.п.1.5,2.1,2.7 СП 1.1.1058-01, ответчиком не представлены в органы Роспотребнадхора результаты лабораторно-инструментальных исследований, проведенных согласно программы производственного контроля за 2017 год.

Доводы ответчика о преждевременном обращении в суд ввиду установленного предписанием срока исполнения, -19.03.2018 года подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство не препятствует истцу обратиться в суд СС ответствующим заявлением.

Исходя из положений ст.333.20 ч.2 ГК РФ, ходатайства ответчика о снижении размера госпошлины, ОПФ предприятия, являющегося государственным, суд полагает указанное ходатайство и снизить подлежащий уплате размер госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к государственному предприятию Омской области «Нижнеомское дорожное ремонтно-строительное управление» устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать государственному предприятию Омской области «Нижнеомское дорожное ремонтно-строительное управление» в срок до 01.03.2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

-получить решение Главного государственного врача по Омской области об изменении размеров санитарно защитной зоны предприятия по адресу: с.Нижняя Омка Омской области, ул.Романенкод.39 на объект с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия действующих источников – предприятия ГП «Нижнеомское ДРСУ».

-предоставить в списки контингентов, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, заключительный акт по результатам предварительного и периодического медицинского осмотра, сведения о проведении медицинского осмотра, вт.ч. флюорографического обследования, согласно списка работников предприятия;

Предоставить результаты лабораторно- инструментальных исследований, проведенных солгласно программе производственного контроля за 2017 год.

Взыскать с ГП «Нижнеомское ДРСУ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 1 месяца со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий А.А.Шаульский

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.01.2018 года.