Решение № 2А-2089/2025 2А-2089/2025~М-1696/2025 М-1696/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-2089/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 ноября 2025 года

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при секретаре ФИО,

при участии: представителя административного истца ФИО по доверенности - ФИО, представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> по доверенности - ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Управлению Росреестра по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО об оспаривании действий, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании действий, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственный регистратор Управления Росреестра по <адрес> ФИО

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО указал, что в его собственности находится земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> государственном реестре прав на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке истец возвел индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на указанный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине отсутствия согласия УФСБ по <адрес> на постановку на кадастровый учет и государственной регистрации индивидуального жилого дома, а ДД.ММ.ГГГГ отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав недвижимости в связи с ответом УФСБ России по <адрес> об отсутствии согласования строительства индивидуального жилого дома, расположенного в охраняемой зоне.

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении принадлежащего ФИО земельного участка не указаны зоны с особыми условиями, в связи с этим он не мог знать о необходимости согласования строительства жилого дома, которое он произвел с 2018 года, с УФСБ России по <адрес>.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с уведомлением о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом и решением, апелляционной комиссией не было принято к рассмотрению в связи с истечением срока для его подачи.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в УФСБ России по <адрес> заявление о согласованиистроительства, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, согласно которого согласование строительства не может быть предоставлено по причине уже построенного индивидуального жилого дома.

По запросу УФСБ России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ были направлены дополнительные документы для согласования, ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по <адрес> поступил ответ, аналогичный полученному ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный ответ ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Управление Росреестра по <адрес> вместе с техническим планом на объект индивидуального жилищного строительства для постановки на кадастровый учет и регистрацию права собственности. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра кадастровый учет и регистрации права собственности были приостановлены, ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УФСБ России по <адрес> было направлено заявление о рассмотрении документов и дачи заключения по вопросу расположения индивидуального жилого дома по отношению к войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по <адрес> поступил ответ, в котором повторно указано, что УФСБ России по <адрес> согласовывает строительство объектов капитального строительства до его начала. Как указывается в письме: «Действующее законодательство Российской Федерации не наделяет УФСБ России по <адрес> полномочиями по разрешению вопросов о согласовании строительства после его завершения».

Земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, находится в черте населенного пункта <адрес> и имеет вид разрешенного использования для эксплуатации индивидуального жилого дома. Размер зоны охраняемого объекта и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также с учетом иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Расстояние от границ охраняемого объекта до границ зоны охраняемого объекта не должно превышать 1 километр, а в горной местности - 3 километра. Индивидуальный жилой дом, возведенный собственником ФИО, расположен на территории муниципального образования <адрес>, а войсковая часть № расположена в другом муниципальном образовании <адрес>.

Таким образом, возведенный жилой дом не расположен в зоне охраняемого объекта, где могли бы располагаться оборудования создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, при этом земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации на основании Постановления № выданного ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием «<адрес>» и расположен в черте населенного пункта. Данный жилой дом предназначен для проживания собственника и его семьи, и не предназначен для предпринимательской деятельности, понятие «строительство» относится не к индивидуальным жилым домам, расположенным за пределами охранной зоны и охраняемым объектам, а именно на территории охраняемого объекта.

По мнению административного истца, требования государственного регистратора о предоставлении согласования с УФСБ России по <адрес> о постановке на кадастровый учет и одновременной регистрации права являются необоснованными, так как в связи с отказом УФСБ России по <адрес> накладывается запрет на регистрацию права на жилой дом с последующим проживанием, что нарушает конституционные права собственника в соответствии со ст. 40 Конституции РФ, где каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия государственного регистратора Управления Росреестра по <адрес> в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № - незаконными и обязать Управление Росреестра по <адрес> провести государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО по доверенности ФИО административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме, просила истребовать в УФСБ России по <адрес> документы, ограниченного пользования, обосновывающие отнесение спорного земельного участка к особой зоне.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать, представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо: Государственный регистратор Управления Росреестра по <адрес> ФИО- в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие административного истца, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции вправе рассматривать административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре (далее - ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет носят заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и представления необходимых документов.

В соответствии со ст. 18 Закона №218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона №218-ФЗ обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав поступило заявление №№ ФИО в интересах ФИО, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый № с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на задние, площадью № расположенное по адресу: <адрес>А, предоставив в качестве документов-оснований: технический паспорт здания от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором было установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок № Жилой дом находится на вышеуказанном земельном участке с кадастровым № который расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) - Зона охраняемого военного объекта, расположенная по адресу: <адрес> (реестровый номер зоны №

Содержание ограничения: Строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт в зоне охраняемого военного объекта «войсковая часть № осуществляются исключительно по согласованию с ФСБ России через УФСБ России по <адрес>.

Сведения о ЗОУИТ были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ по обращению УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № УФСБ России по <адрес> на основании карты плана б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена форма выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, игорной зоне,лесничестве, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории (далее -выписка о ЗОУИТ), в которой в том числе указываются:

- реквизиты решения об установлении (изменении) зоны, территории, публичного сервитута, береговой линии (границы водного объекта), об утверждении проекта межевания территории;

- сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости;

- кадастровые номера земельных участков, входящих в зону (подзону) или территорию, учетный номер части земельного участка (в случае если земельный (ые) участок (ки) частично расположены в границах зоны (подзоны).

Кроме того, Приказом утверждена форма выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - Выписка об объекте), в которой в том числе указываются:

- сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута;

- в отношении ограничения прав и обременении объекта недвижимости, возникших в связи с расположением части земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (подзоне), территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, дополнительно указывается содержание ограничения использования части земельного участка в пределах такой зоны (подзоны) или территории, публичного сервитута, реестровый номер, индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) такой зоны (подзоны), территории, публичного сервитута и реквизиты акта органа, принявшего решение об установлении такой зоны, территории или публичного сервитута.

Таким образом, сведения о зонах с особыми условиями использования территории отражаются в выписке о ЗОУИТ, а также выписке об объекте.

Соответственно, в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеется следующее ограничение: строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт в зоне охраняемого военного объекта «войсковая часть № осуществляются исключительно по согласованию с ФСБ России через УФСБ России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав в рамках межведомственного информационного взаимодействия был направлен запрос в УФСБ России по <адрес> № о возможности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом на соответствующем земельном участке с кадастровым номером № с установленной охранной зоной использования территорий.

Документы, подтверждающие согласование строительства объекта с ФСБ России через УФСБ России по <адрес> в Управление не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ УФСБ России по <адрес> № из которого следует, что согласование строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенномпо адресу: <адрес>, УФСБ России по <адрес> не осуществлялось.

При этом согласно представленному техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, в характеристиках объекта указан год завершения строительства объекта недвижимости №, а также на то, что административный истец стал собственником земельного участка в № году, то есть уже после внесения соответствующих ограничений в № году.

Также в представленном техническом плане здания, отражено, что в ходе выполнения работ в отношении вновь построенного здания, выявлено отсутствие правоустанавливающих документов на данное здание.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 3 ст.56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с предоставлением возможности устранения причин препятствующих государственной осуществлению государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так как причины препятствующие осуществлению государственной регистрации устранены не были.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, подлежащие восстановлению. Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным действий (бездействия) административного ответчика в рассматриваемом случае суд не усматривает, оспариваемое решение отвечает требованиям закона.

При этом доводы административного истца о необходимости для разрешения настоящего спора установления наличия (отсутствия) оснований у УФСБ России по <адрес> для включения спорного земельного участка в зону с особыми условиями использования территории путем истребования соответствующих нормативных документов с грифом «секретно», судом отклоняются, поскольку не являются обстоятельствами, подлежащими выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании действий регистрирующего органа.

Анализируя приведенные нормы права, обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования о признании решения административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности не могут быть удовлетворены. Доказательств нарушения действиями административного ответчика прав и законных интересов административного истца суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

требования административного истца ФИО к Управлению Росреестра по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО о признании незаконными действий государственного регистратора по отказу в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № обязании Управления Росреестра по <адрес> провести государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ