Решение № 2-334/2018 2-334/2018~М-302/2018 М-302/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-334/2018

Дело № 2-334/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 02 октября 2018 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Рыль И.М.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта их постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации, обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указали, что постоянно проживают по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит ФИО3 на праве собственности. В марте 2018 года в результате ЧС-наводнения, вызванного весенним паводком, их дом и земельный участок по месту их проживания оказались затопленными. В результате наводнения затопило огород, надворные постройки, омшанник с 11 ульями в которых находились пчелы. Шлаковая стена омшанника наводнением была разрушена. Длительное время огород был непригоден для высадки овощей, в надворных постройках и омшаннике необходим ремонт. ФИО1 обратилась в администрацию Смоленского района с заявлением о включении её и членов её семьи в списки на оказание помощи, однако им было отказано в виду того, что их дом не значиться в списке домов, попавших в зону подтопления, несмотря на то, что все соседние дома находятся в списке.

Просили суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате паводка, на территории с. Смоленское Смоленского района Алтайского края в марте 2018 года; установить факт их постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации в марте 2018 года по адресу <адрес> в <адрес>; признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей каждому; обязать администрацию Смоленского района Алтайского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате паводка, в марте 2018 года с целью получения выплат за счёт средств «резервного фонда» Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110.

В судебном заседании истица ФИО1 суду пояснила, что постоянно проживает в доме по <адрес> в <адрес> с супругом. В середине марта 2018 года, числа 15-16, вода из старого русла реки поднялась и затопило часть их огорода и сарай, где был омшанник. Полагает, что это было в результате поднятия грунтовых вод. Стояла вода около месяца. К дому вода не подошла. Они с супругом в это период проживали в доме, никуда не выезжали, их уклад жизни не поменялся. Дом они отапливают газом, газ и электричество у них не отключали, они ежедневно ходили на работу. Они слишком поздно заметили, что улья с пчелами затопило. Потом, когда вода ушла, то через три месяца фундамент обсыпался, и разрушилась стена сарая, где был омшанник. Ушла вода с огорода в середине апреля 2018 года. В мае 2018 года было холодно и огород они смогли засадить только в конце мая. В администрацию района она обратилась с заявлением в июне, потому что другие люди в селе стали получать деньги, и она так же считает, что имеет право на их получение. Никто ранее июня не сказал ей, что нужно написать заявление в администрацию. При этом, когда по её просьбе приехали из администрации и осмотрели сарай, то сказали, что развалилось всё от стрости, однако сараю всего семь лет и развалился он от того, что его затопило водой. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования и пояснил, что не обращался в администрацию с заявлением, так как супруга писала заявление и на включение его в списки. Он полностью поддерживает все пояснения супруги, и полагает, что в результате наводнения у них возникли финансовые трудности, поскольку возникла необходимость в ремонте сарая, погибли пчелы. Не отрицает, что вода не подошла к дому, он и супруга постоянно проживали в доме, их жизненный уклад не изменился, газ, вода и свет в доме были в весь период паводка в марте 2018 года. Он ходил на работу, проживал в доме. Просит удовлетворить его требования.

Представители ответчика администрации Смоленского района Алтайского края, третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили. Администрация района и Управление социальной защиты населения в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

От Министерства труда и социальной защиты Алтайского края и Управления социальной защиты населения поступили возражения на иск, согласно которых при принятии решения просили суд учесть, что оснований для включения истцов в списки пострадавших в результате ЧС не имеется, их дом не находился в зоне затопления, и в настоящее время безосновательно расширить границы зоны затопления не возможно. Истцами не представлено суду доказательств того, что ни пострадали в результате ЧС.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, просмотрев фотоснимки, исследовав все доказательства в их совокупности, разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. з ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Эти же положения закреплены в ч. 1 ст. 25 Закона Алтайского края от 17 марта 1998 № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. от 30 мая 2018 № 627).

Согласно п. 1 указанных Правил они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.п. «г» п. 2 данных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 2 (1) указанных Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Алтайского края № 179 от 25 мая 2018 года утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края (далее Порядок).

В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края (далее - "чрезвычайная ситуация"): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - "единовременная материальная помощь").

В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 и п. 2.4 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества (далее также - "денежные выплаты") являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - "зона затопления").

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - "по месту жительства"), подтверждённому регистрацией.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных документов, истцы на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории Смоленского района были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями паспортов истцов, выпиской из похозяйственной книги Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края (л.д.65), справками администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-64), а так же пояснениями истцов в судебном заседании.

По сведениям Администрации Смоленского района Алтайского края (л.д.41-62), в период паводка в марте 2018 года дом по <адрес> в <адрес> в зоне подтопления не значиться.

В соответствии с Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления Смоленской территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населенных пунктов Смоленского района, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ введён режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления Смоленской территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.

Как следует из заявления ФИО2 о включении её семьи в списки пострадавших от наводнения (л.д.42), она обратилась в администрацию Смоленского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил в судебном заседании истец ФИО2 он не обращался с заявлением.

Согласно ответа Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) на заявление ФИО1 отказано в виду того, что на территории Смоленского района постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден список населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, в указанных списках не значится. У администрации отсутствуют правовые основания для включения домовладения в данную зону путем внесения изменений в указанное постановление, поскольку по прошествии более двух месяцев с момента прекращения наводнения в настоящее время установить достоверно факт затопления в период действия режима чрезвычайной ситуации не представляется возможным.

При изучении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Смоленского района Алтайского края, утвержденных постановлениями администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дом по адресу: <адрес>, в списках, попавших в зону подтопления, не значится (л.д.43-62).

Как следует из показаний свидетелей К.Л.А., В.А.И., М.С.А. они проживает в <адрес>, по соседству с семьей ФИО4. ФИО1 и ФИО2 постоянно проживают в доме по <адрес>, в период паводка в марте 2018 года так же проживали в доме. В середине марта 2018 года из-за наводнения поднялась вода из старого русла реки, и затопило часть огорода ФИО4 и сарай, который расположен на окраине огорода. При этом до дома вода не дошла, ФИО4 постоянно проживали в доме, ежедневно ходили на работу. В огороде вода стояла около недели, потом ушла. Газ, вода и электричество у них не отключали. Свидетели М.С.А. и К.Л.А. дополнили, что впоследствии у ФИО4 разрушилась стена сарая, поскольку сарай был затоплен водой, погибли пчелы.

Анализируя показания свидетелей в совокупности с пояснениями истцов, суд учитывает, что не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, из пояснений как истцов так и свидетелей установлено, что период паводка в марте 2018 года в <адрес>, дом истцов не находился в зоне затопления, поскольку затоплена была часть огорода и надворная постройка (сарай с омшанником), вода к дому не подошла, в дом не заходила, истцы проживали в доме и жилое помещение не покидали. Из просмотренных в судебном заседании фото (представленных истцом), установлено лишь, что на фото запечатлены разрушена стена и вид в подвал строения, однако никакой привязки к дому истцов на фото не просматривается. Сведений, позволяющий идентифицировать строение и место его расположения не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период наводнения в марте 2018 года, истцы постоянно проживали в своем доме, вода не подошла к дому, у истцов имелся выход на улицу, они ежедневно ходили на работу, уклад жизни истцов нарушен не был.

Для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, необходимо наличие одновременно нескольких условий: постоянное проживание гражданина в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании из совокупности исследованных доказательств, установлено, жилое помещение, в котором зарегистрированы и проживают истцы, не попало в зону подтопления и не находилось в зоне чрезвычайной ситуации. Тот факт, что в марте у истцов был затоплен огород, и сарай (с омшанником), не может свидетельствовать о нахождении их жилого дома в зоне чрезвычайной ситуации, в марте-апреле 2018 года, в результате поводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории Смоленского района Алтайского края. Кроме того, как установлено из пояснений самих истцом, затопление огорода истцов было вызвано высокими грунтовыми водами и выходом реки и русла.

Кроме того, в судебном заседании из пояснений самих истцов и показаний свидетелей было установлено, что, несмотря на то, что в огороде истцов была вода, их жизненный уклад не изменился, они постоянно проживали в доме, имели свободный выход на улицу, имущество первой необходимости у них не пострадало. Как следует из пояснений истцов и свидетелей, в результате паводка был в части затоплен лишь земельный участок, надворные постройки. Истица пояснила, что смогла засадить огород в конце мая 2018 года, ранее не садила в виду холодной погоды.

Допустимых и достоверных доказательств тому, что истцы пострадали в результате паводка, истцами суду не представлено. Кроме того, истица ФИО1 обратились в администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о включении дома в зону подтопления во время паводка в марте 2018 года только в июне 2018, то есть спустя два месяца после начала паводка. Истец ФИО1 не обращался с заявлением в администрацию.

Повреждения стены сарая и гибель пчел не может свидетельствовать о том, что истцы пострадали именно в результате чрезвычайной ситуации.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в результате паводковой ситуации, условия жизнедеятельности истцов нарушены не были, их дом не находился в зоне чрезвычайной ситуации.

Поскольку судом установлено, что жилой дом истцов не находился в зоне чрезвычайной ситуации, а также установлено, что в связи с указанной чрезвычайной ситуацией условия жизнедеятельности истцов нарушены не были, следовательно, условия, предусмотренные п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 (в ред. от 30 мая 2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», не соблюдены.

Иных доказательств, в обоснование исковых требований, истцами суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе истцам в исковых требованиях о признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.

Сам по себе факт того, что истцы проживают в жилом помещении по адресу <адрес>, в силу вышеизложенных норм не служит достаточным основанием для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В исковых требованиях ФИО1, ФИО2 к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта их постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации, обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 03 октября 2018 года.

Судья