Решение № 2А-795/2017 2А-795/2017~М-695/2017 М-695/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-795/2017

№ 2а-795/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Мичуринск 13.11.2017 г.

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Цуприка Р.И.,

при секретаре Мосоловой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков:

администрации Тамбовской области и межведомственной комиссии администрации Тамбовской области – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тамбовской области и межведомственной комиссии администрации Тамбовской области о признании незаконным заключения ответчика, постановления администрации Тамбовской области от 15.05.2017 г. № 443, касающихся жилого помещения – <адрес>;

возложении обязанности на ответчика обследовать жилое помещение в соответствии с нормами Положения и принять достоверные выводы о состоянии помещения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

признании незаконным бездействия администрации Тамбовской области, выразившегося в неразрешении вопроса о сроках отселения физических лиц из квартиры, подлежащей реконструкции и возложении обязанности на администрацию Тамбовской области разрешить вопрос о сроках отселения жильцов из <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к межведомственной комиссии администрации Тамбовской области о признании незаконным заключения ответчика от 28.03.2017 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; постановления администрации Тамбовской области от 15.05.2017 г. № 443, относительно жилого помещения – <адрес>.

Также ФИО1 просит суд обязать ответчика обследовать жилое помещение в соответствии с нормами Положения и принять достоверные выводы о состоянии помещения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация Тамбовской области была привлечена в качестве ответчика.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования дополнил и просил признать незаконным бездействие администрации Тамбовской области, выразившееся в неразрешении вопроса о сроках отселения физических лиц из квартиры, подлежащей реконструкции; просит возложить на администрацию Тамбовской области обязанность по установлению срока отселения жильцов из <адрес>.

В обоснование своих доводов административный истец указывает, что 24.03.2017 г. межведомственная комиссия обследовала жилое помещение по адресу: <адрес>. Даная квартира предоставлена истцу по договору специализированного жилого найма от 04.02.2015 г. № 297. По результатам проведения комиссии составлен акт обследования, на основе которого было принято заключение от 28.03.2017 г. № 1/2017. Из заключения следует, что указанное жилое помещение подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями. Постановлением администрации Тамбовской области от 15.05.2017 г. № 443 жилое помещение по указанному адресу признано подлежащим реконструкции.

По мнению заявителя обследование данного помещения не соответствует требованиям Постановления правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждению Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Многие недостатки жилого помещения не отражены в заключении комиссии.

Также в судебном заседании ФИО1 указал, что выводы комиссии о том, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями, не соответствует действительности, так как недостатки возникли не в процессе эксплуатации жилого помещения, а в результате не соблюдения требований норм и правил при строительстве.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил иск удовлетворить.

Представители администрации Тамбовской области и межведомственной комиссии администрации Тамбовской области ФИО2 и ФИО3 административный иск не признали.

ФИО2 пояснила, что в настоящее время разработан проект реконструкции указанного жилого помещения, недостатки будут устранены в ближайшее время.

ФИО3 пояснил, что обжалуемое заключение межведомственной комиссии и постановление соответствуют предъявляемым к ним требованиям и отмене не подлежат.

Представитель заинтересованного лица ТОГБУ «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» в судебное заседание не явился. От директора данной организации ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия

В судебном заседании был исследован вопрос о соблюдении ФИО1 установленного ст. 219 КАС РФ срока обжалования заключения комиссии.

Обжалуемое ФИО1 заключение комиссии составлено 28.03.2017 г. С административным иском он обратился в суд 31.07.2017 г., то есть по истечении 3-х месячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое заключение ФИО1 сразу после его составления не направлялось, а было направлено Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по запросу ФИО1, получено им согласно почтовому конверту 21.06.2017 г. В связи с этим оснований для отказа в удовлетворении иска в связи с пропуском срока обжалования суд не находит.

Выслушав административного истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 04.02.2015 г. № 297 ФИО1 для временного проживания предоставлена квартира общей площадью 41,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В техническом заключении о состоянии строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации данной квартиры, утвержденном главным инженером АО ПИ «Тамбовгражданпроект» ФИО5 28.12.2016 г. указано, что строительные конструкции находятся в техническом состоянии от ограниченно-работоспособного до аварийного.

Дальнейшая эксплуатация на момент обследования не возможна. Возобновление эксплуатации возможно только после проведения работ по усилению строительных конструкций и проведения ремонтных работ.

Необходимо выполнить рекомендации, указанные в томе ГК-865(0587)-ТЗ.

В заключении по обследованию технического состояния объекта указано, что установленная категория технического состояния – от ограниченно-работоспособного до аварийного.

Актом обследования помещений расположенных по адресу: <адрес> установлено, что квартиры расположены в четырех квартирных одноэтажных домах: фундаменты ленточные кирпичные, стены – гозосиликатный блочок, перекрытия – по деревянным балкам, отмостка отсутствует, цоколь выполнен из красного керамического кирпича. Внутренние межквартирные стены выполнены из газосиликатных блоков, на высоту до 20 см. от уровня пола, стены покрыты плесенью и конденсатом ввиду отсутствия вытяжной естественной вентиляции.

На деревянных конструкциях чердачных перекрытий присутствуют следы поражения плесенью, есть участки с провисанием натяжного потолка по причине не качественного монтажа. Доска чернового пола поражена гнилью и плесенью. Деревянные конструкции пола имеют большую «зыбкость».

Сведения о соответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: несоответствия строительных конструкций установленным требованиям описаны в технических заключениях, выполненных АО ПИ «Тамбовгражданпроект» в отношении каждой обследуемой квартиры.

Для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо выполнить перечень работ согласно выводам и рекомендациям, данным в технических заключениях, выполненных АО ПИ «Тамбовгражданпроект» в отношении каждой обследуемой квартиры.

По результатам обследования помещений сделано заключение о необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки обследуемых помещений.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации области от 15.10.2009 № 1235В составлено заключение от 28.03.2017 г. № 1/2017 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных по адресу: <адрес>.

В данном заключении указано следующее:

По результатам рассмотрения заявления от 09.03.2017 г., свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления, государственных контрактов на долевое участие в строительстве многоквартирных жилых домов, технические заключения о состоянии строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации квартир и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки обследуемых помещений.

Выявлены основания для признания обследуемых помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями.

На основании данного заключения администрацией Тамбовской области вынесено постановление от 15.05.2017 г. № 443 «О признании жилых помещений, подлежащими реконструкции».

В данном постановлении указано следующее:

В соответствии с п. 1 постановления администрации области от 15.10.2009 № 1235 «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции областного жилищного фонда», заключениями межведомственной комиссии от 28.04.2017 № 1/2017, № 2/2017 администрация области постановила:

Признать жилые помещения по адресам: <адрес> подлежащими реконструкции.

При этом в данном постановлении указано, что оно вынесено в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 28.04.2017 г. № 1/2017. В действительности же данное заключение межведомственной комиссии составлено 28.03.2017 г. Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в данном случае имеет место техническая ошибка, заключение комиссии составлено 28.03.2017 г.

Изучением заключения судебного строительного эксперта НП «Палата судебных экспертов» ФИО6, акта обследования от 07.06.2017 г., составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» и заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 13.06.2017 г.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Тамбовской области от 20.04.2017 г. по делу № А64-7966/2016 по иску Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области к ООО «Изумруд» об обязании устранить недостатки: по государственному контракту на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома для предоставления 20 жилых помещений (квартир) для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей у вышеуказанных жилых помещений обнаружены следующие недостатки:

Отсутствие отмосток вокруг домов; отсутствие тамбуров технических подполий, цокольных и чердачных перекрытий, естественных вентиляций кухонь и совмещенных санузлов, слуховых окон, вентиляционных устройств (шахт) и труб над кровлями; отсутствие асфальтирования дорожного покрытия, ведущего к домам; отмечен факт не работоспособности системы водоснабжения (канализации), установлено, что кольца канализационных колодцев, находящихся вблизи указанных домов, требуют замены.

В судебном заседании руководитель сектора обследования Проектного института «Тамбовгражданпроект» ФИО7 пояснил, что недостатки, выявленные в ходе обследования вышеуказанных жилых помещений возникли не в связи с их эксплуатацией, а в результате нарушения требований, предъявляемых к строительству жилых помещений.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2016) (далее – Положение) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В связи с этим вывод межведомственной комиссии о том, что по результатам обследования указанных жилых помещений выявлены основания для признания обследуемых помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями не соответствует действительности. Выявленные недостатки не могли образоваться в процессе эксплуатации, так как являются следствием нарушения строительных норм и правил, а также других предъявляемых к строительству жилых помещений требований.

Кроме того, в заключении отсутствует обоснование принятого решения в части того, что жилое помещение утратило свои характеристики в процессе эксплуатации.

Каких-либо документов, подтверждающих выводы заключения комиссии о том, что недостатки указанных жилых помещений возникли в процессе эксплуатации представителями ответчиков суду не представлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое заключение межведомственной комиссии администрации Тамбовской области от 28.03.2017 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в части, относящейся к <адрес>, не отвечает требованиям Положения, в связи с чем является незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя, суд полагает необходимым обязать межведомственную комиссию в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда обследовать жилое помещение – <адрес> и принять решение в соответствии с Положением.

Учитывая, что постановление администрации Тамбовской области от 15.05.2017 г. № 443 основано на незаконном заключении комиссии, оно является незаконным в части <адрес>.

Требование ФИО1 о признании бездействия администрации Тамбовской области, выразившемся в неразрешении вопроса о сроках отселения физических лиц из квартиры, подлежащей реконструкции и возложении обязанности на администрацию Тамбовской области разрешить вопрос о сроках отселения жильцов из <адрес>, удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

<адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также нуждающимся в необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в установленном законом порядке признан не был.

Кроме того, Постановлением администрации Тамбовской области от 08.11.2017 г. № 1082 в постановление администрации области от 15.05.2017 г. № 443 «О признании жилых помещений подлежащими реконструкции» внесены следующее изменение:

Пункт 2 дополнен подпунктом 2.3. следующего содержания:

«2.3. по завершению конкурса на проведение работ по реконструкции жилых помещений, указанных в пункте 1 настоящего постановления, не позднее чем за 30 дней до начала их реконструкции организовать работу по уведомлению и последующему переселению нанимателей и членов их семей на время проведения реконструкции жилых помещений.».

Учитывая изложенное исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Тамбовской области от 28.03.2017 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в части, относящейся к <адрес>.

С целью устранения допущенных недостатков обязать межведомственную комиссию обследовать жилое помещение – <адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Признать незаконным постановление администрации Тамбовской области от 15.05.2017 г. № 443 в части, относящейся к <адрес>.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании бездействия администрации Тамбовской области, выразившимся в неразрешении вопроса о сроках отселения физических лиц из квартиры, подлежащей реконструкции и возложении обязанности на администрацию Тамбовской области разрешить вопрос о сроках отселения жильцов из <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд путём подачи жалобы через Мичуринский районный суд.

Председательствующий судья Р.И. Цуприк