Решение № 2-3789/2020 2-3789/2020~М-4073/2020 М-4073/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-3789/2020

Дело № 2-3789/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Сочи о включении периодов работы в муниципальный стаж и назначении дополнительного материального обеспечения за муниципальную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд Центрального района г.Сочи с иском к администрации г.Сочи, в котором просит признать ответ администрации г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении ФИО2 муниципальной ежемесячной денежной выплаты незаконным.

Обязать администрацию г.Сочи засчитать в муниципальный стаж ФИО2 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве секретаря-машинистки и назначить пенсию за выслугу лет, как муниципальному служащему.

В обоснование своих требований истец указала, что она, ФИО2, работала в администрации г.Сочи с период с 1975 г. по 2011 г.

Общий стаж трудовой деятельности составляет 36 лет 2 месяца 18 дней.

Так, в разные периоды истица работала на следующих должностях: ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ назначена <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ Городской исполком ликвидирован; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ истице был присвоен квалификационный разряд- <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением штатного расписания, переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением штатного расписания переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением штатного расписания переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоен классный чин муниципальной службы 1 класса.

ДД.ММ.ГГГГ уволена по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением штата сотрудников.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию г.Сочи с заявлением о назначении дополнительной денежной выплаты на основании п.2.4. статьи 2 Положения о материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Сочи, Утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Сочи».\

В 2020 году дополнительное материальное обеспечение назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 17 лет.

Стаж муниципальной службы, дающий право на установление дополнительного материального обеспечения, определяется в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае" и подтверждается соответствующим документом.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Управления социальной политики администрации г.Сочи истице было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по мотиву отсутствия муниципального стажа необходимой продолжительности, т.к. стаж муниципальной службы истца составил 13 лет 3 месяца и 20 дней.

Истец не согласно с выводами, сделанными комиссией администрации г.Сочи об отсутствии у нее необходимого стажа муниципальной службы по следующим основаниям.

При подсчете муниципального стажа Комиссия не включила следующие периоды работы в органе муниципальной власти: ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>.

Считает, что решение комиссии противоречит п.17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Порядком подсчета и подтверждения стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы. При включении указанных выше периодов работы её муниципальный стаж составит более 35 лет.

В части включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности секретаря-машинистки, истец исходит из того, что указанная должность входит в перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемый в соответствии с п.1 ст.9 Положения об установлении муниципальной пенсии, следовательно спорный период должен засчитываться в стаж муниципальной службы истицы.

В указанные годы просто не существовало отдельной должности <данные изъяты>, поэтому должность и называлась <данные изъяты>.

То, что истица, работала на должности, которая не входила в перечень должностей, относящихся к муниципальной службе, но являлась муниципальной службой, подтверждается и тем, что ДД.ММ.ГГГГ истице был присвоен квалификационный разряд- <данные изъяты>. По мнению истца, это является безусловным доказательством того, что её должность являлась муниципальной службой. ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность <данные изъяты>, но была добавлена запись, что истица является <данные изъяты>.

Функциональные обязанности истицы не менялись с 1975 года на день увольнения, изменялись только названия должностей, но вся трудовая деятельность была связана именно работой с документами.

Истец также считает, что ежемесячная денежная выплаты должна быть назначена ей с даты подачи заявления в администрацию г.Сочи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала и настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации г.Сочи ФИО3 исковые требования не признал, указав, что период работы истца в должности <данные изъяты> не включен в муниципальный стаж, так как должность <данные изъяты> не входила в перечень должностей, относящихся к муниципальной службе согласно п. 2 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом установлено, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения за продолжительную работу на должностях муниципальной службы.

В соответствии с п.5.3. Положения Решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Сочи» решение об установлении дополнительного материального обеспечения либо об отказе в установлении дополнительного материального обеспечения принимается комиссией по установлению дополнительного муниципального обеспечения лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Сочи в 30-ти дневный срок со дня подачи заявления об установлении дополнительного материального обеспечения, а также документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Решение об установлении дополнительного материального обеспечения принимается в форме распоряжения администрации г.Сочи.

Комиссия по установлению дополнительного материального обеспечения лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в назначении ФИО2 выплаты дополнительного материального обеспечения в связи с отсутствием у истца муниципального стажа работы требуемой продолжительности -17 лет.

В соответствии с п.2.4. статьи 2 Положения о материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Сочи, Утвержденного решением Городского Собрания, Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Сочи», в 2020 году дополнительное материальное обеспечение назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 17 лет.

Стаж муниципальной службы истца по подсчетам комиссии составил 13 лет 3 месяца 20 дней.

В муниципальный стаж истцу не были включены следующие периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в качестве <данные изъяты>

Ответом Управления социальной политики администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Истец считает, что комиссия неправомерно при подсчете муниципального стажа работы не приняла к зачету стаж работы истца в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О муниципальной службе в РФ" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, а следовательно, создание должностей для обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, является полномочием субъекта Российской Федерации и этот вопрос не может зависеть от перечня функций, которые муниципальный служащий, занимающий указанную должность, в каждом конкретном случае должен выполнять.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ утвержден реестр муниципальных должностей и реестр должностей муниципальной службы в Краснодарском крае".

В соответствии с ч.1, 2 ст.9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О муниципальной службе в РФ" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно п. в ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1324-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ)в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 2 настоящего Закон периоды работы на должностях руководителей и специалистов по ДД.ММ.ГГГГ в исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1324-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 2 настоящего Законпериоды работы на должностях руководителей и специалистов с ДД.ММ.ГГГГв местных органах государственной власти и управления (районных Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (действующего до ДД.ММ.ГГГГ) указывалось, что лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Из ответа управления социальной политики администрации г. Сочи следует, что должность <данные изъяты> не включена в реестре муниципальных должностей и реестр должностей муниципальной службы в Краснодарском крае, так как не относилась к должностям специалистов и соответственно ей не присваивался муниципальный чин до 1998 года.

Таким образом, доводы истца о том, что ее должность (<данные изъяты> до 1998 года относилась к должностям специалистов муниципальной службы основаны на неправильном толковании норм закона.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 и 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации г. Сочи о включении периодов работы в муниципальный стаж и назначении дополнительного материального обеспечения за муниципальную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья

ФИО1

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»