Решение № 2А-568/2018 2А-568/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-568/2018

К делу № 2 а-568/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 18 июля 2018 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Брюховецкого района – помощника прокурора Брюховецкого района Котова А.Р.,

представителя ответчика администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкий район – ФИО1 по доверенности,

секретаря Бачуриной Ю.А.,

рассмотрев административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переясловской сельского поселения Брюховецкий районо признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности с привлечением государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району.

Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, отражены в «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459- КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения городских поселений» является вопросом местного значения, закрепленного за сельскими поселениями.

Согласно п.п. 1, 6, 10, 11, 12 ч. 1 ст. 13. Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. На основании вышеуказанных требований действующего законодательства элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В ходе проверки установлено, что администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004, ГОСТ Р 50597-93.

Так, согласно акту состояния улично-дорожной сети Переясловского сельского поселения от 25.06.2018, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Переясловского сельского поселения в ст. Переясловская по ул. Набережная, №№ 85, 85А, 97А, на пересечении ул. Набережная - ул. Широкая, на пересечении ул. Ростовская - ул. Масловского в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 необходимо ликвидировать просадки в дорожном покрытии.

Часть 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ гласит, что содержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Пунктом 2 раздела 5, а также п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в перечень работ по ремонту и содержанию дорожных одежд включены: восстановление

изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушений, выкрашивания и других дефектов) покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-9, а также п.п. 1.2.9, 1.2.10 Методических рекомендаций устанавливают, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора. Разница коэффициента сцепления по ширине проезжей части допускается не более 0,1.

В соответствии с п. 4.3.4 Методических рекомендаций для восстановления дорожного покрытия используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве. Пункт 4.4.5 Методических рекомендаций гласит, что в процессе ремонта выбоины заполняются ремонтным материалом - преимущественно асфальтобетонной смесью.

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Из вышеизложенного следует, что ликвидация просадок дорожного покрытия должна осуществляться с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы.

Кроме того, согласно акту состояния улично-дорожной сети от 25.06.2018 в ст. Переясловская на пересечении ул. Ростовская - ул. Раздольная в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 необходимо установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», два знака 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги», на пересечении ул. Ростовская - ул. Политотдельская - установить два дорожных знака 2.1 Г1ДД РФ «Главная дорога» и обеспечить видимость дорожного знака 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», на пересечении ул. Ростовская - ул. Выгонная - установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», по ул. Ростовская, 55, необходимо заменить дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Ростовская - ул. Октябрьская - установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Набережная, 5, -установить дорожные знаки 5.20 ПДД РФ «Искусственная неровность», на пересечении ул. Набережная - ул. Ленина - установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», по ул. Набережная, 48, обеспечить видимость дорожного знака

2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Набережная, 50, - установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Набережная - ул. Бейсугская - установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Набережная - ул. Пионерская - установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Широкая необходимо нанести дорожную разметку согласно проекту организации дорожного движения.

Невыполнение указанных действий является нарушением требований п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения со стороны администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района затрагивают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании чего, просит суд признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать административного ответчика в срок до 31.12.2018 выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, а именно: в ст. Переясловская Брюховецкого района Краснодарского края произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по ул. Набережная, 85,

-по ул. Набережная, 85А,

по ул. Набережная, 97А,

-на пересечении ул. Набережная - ул. Широкая,

-на пересечении ул. Ростовская - ул. Масловского,

на пересечении ул. Ростовская - ул. Раздольная установить дорожные знаки

2.1 ПДД РФ «Главная дорога», два знака 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги», на пересечении ул. Ростовская - ул. Политотдельская - установить два дорожных знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и обеспечить видимость дорожного знака 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», на пересечении ул. Ростовская - ул. Выгонная установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», по ул. Ростовская, 55, заменить дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Ростовская - ул. Октябрьская установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Набережная, 5, установить дорожные знаки 5.20 ПДД РФ «Искусственная неровность», на пересечении ул. Набережная - ул. Ленина установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», по ул. Набережная, 48, обеспечить видимость дорожного знака

2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Набережная, 50, установить дорожный знак

2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Набережная - ул. Бейсугская установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Набережная - ул. Пионерская установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Широкая нанести дорожную разметку согласно проекту организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца Котова А.Р. поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме, против их удовлетворения не возражала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Брюховецкому району ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, требования прокурора поддержал в полном объеме.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

Доказательств, частично либо полностью опровергающих доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переясловского сельского поселения о признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12; 209 ГК РФ ст. 39 КАС РФ, ст.19, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переясловского сельского поселения о признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать административного ответчика в срок до 31.12.2018 выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, а именно: в ст. Переясловская Брюховецкого района Краснодарского края произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по ул. Набережная, 85,

-по ул. Набережная, 85А,

по ул. Набережная, 97А,

-на пересечении ул. Набережная - ул. Широкая,

-на пересечении ул. Ростовская - ул. Масловского,

на пересечении ул. Ростовская - ул. Раздольная установить дорожные знаки

2.1 ПДД РФ «Главная дорога», два знака 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги», на пересечении ул. Ростовская - ул. Политотдельская - установить два дорожных знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и обеспечить видимость дорожного знака 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», на пересечении ул. Ростовская - ул. Выгонная установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», по ул. Ростовская, 55, заменить дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Ростовская - ул. Октябрьская установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Набережная, 5, установить дорожные знаки 5.20 ПДД РФ «Искусственная неровность», на пересечении ул. Набережная - ул. Ленина установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», по ул. Набережная, 48, обеспечить видимость дорожного знака

2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Набережная, 50, установить дорожный знак

2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Набережная - ул. Бейсугская установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», на пересечении ул. Набережная - ул. Пионерская установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Широкая нанести дорожную разметку согласно проекту организации дорожного движения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Мосьпан Д.А.