Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-14/2020 М-14/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-31/2020

мотивированное
решение

изготовлено 21 февраля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Вишневского Л.В., при секретаре Бучневой А.А., с участием помощника военного прокурора ***** гарнизона капитана юстиции ФИО1 и представителя административного ответчика – командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии РФ – ЗВАНИЕ МКА, в открытом судебном заседании, в помещении суда, единолично, рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО2 об оспаривании действий командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии РФ связанных с досрочным увольнением с военной службы в запас.

В судебном заседании военный суд, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 в поданном административном исковом заявлении просит суд признать незаконным и отменить приказ командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии РФ (далее - командующий СЗО войск нац.гвардии) №***** от ДД.ММ.ГГГГ в части досрочного увольнения его (административного истца) с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта.

Так же, в этом административном исковом заявлении изначально, кроме вышеизложенного требования, имелись требования “признать действия командования войсковой части ***** выразившихся в нарушении норм действующего законодательства в части обязывания военнослужащего за свой счет возводить объект не утвержденный сметой и как таковой в целом, а так же связанные с нарушением процедуры увольнения и основания для привлечения к дисциплинарной ответственности”.

Определением суда от 14 февраля 2020 года данные требования административного искового заявления к командованию войсковой части ***** возвращены административному истцу в связи с тем, что последним в установленный срок не выполнены указания судьи изложенные в определении об оставлении данной части административного искового заявления без движения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование оставшегося требования ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что оснований издавать оспариваемый приказ у командующего СЗО войск нац.гвардии не имелось, так как никаких дисциплинарных проступков он не совершал, само основание увольнения в приказе не указано. Так же с ним перед увольнением с военной службы беседа не проводилась и соответствующий лист беседы не составлялся, с текстом представления на увольнение не ознакомлен и неизвестно как произведен расчет его выслуги лет. Кроме того, ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что в отношении него нарушена процедура проведения аттестационной комиссии, так как на ней он не присутствовал, а протокол заседания аттестационной комиссии и ее заключение не содержат оснований по которым комиссия пришла к выводу о необходимости его досрочного увольнения с военной службы в запас, при наличии положительной служебной характеристики. Так же при увольнении с военной службы он (ФИО2) не в полном объёме обеспечен продовольственным пайком и вещевым имуществом.

Административный истец ФИО2 будучи лично извещенным, входе подготовки дела к судебному разбирательству 05 февраля 2020 года, о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, в суд не явился, сведений о причинах неявки не представил. Поскольку его явка в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, рассматривает данное административное дело в отсутствии указанного лица.

Представитель административного ответчика – командующего СЗО войск нац.гвардии – МКА, в своих письменных возражениях, представленных суду и пояснениях в судебном заседании, требования ФИО3 изложенные в административном исковом заявлении по оспариванию приказа об увольнении последнего с военной службы, не признал и пояснил, что данный приказ является законным и обоснованным. По представлению командира войсковой части *****, ФИО2 уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта, с учётом совершенных им дисциплинарных проступков, за которые он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, после заключения аттестационной комиссии и проведения соответствующей беседы с командиром воинской части. Ни одно из имеющихся у него шести дисциплинарных взысканий, а так же заключение аттестационной комиссии, на которой административный истец присутствовал лично, он, ознакомившись установленным порядком, не обжаловал, несогласие с предоставленным ему для ознакомления перед увольнением расчетом выслуги улет не заявлял.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение помощника военного прокурора, полагавшего в удовлетворении административного искового заявления отказать, исследовав материалы имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы, заключённом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с внутренними войсками МВД России в лице командира войсковой части ***** сроком на 5 лет, последний от лица ВВ МВД РФ гарантирует в отношении заявителя соблюдение прав, установленных действующим законодательством для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а ФИО2 в свою очередь добровольно даёт обязательство служить по контракту на условиях, установленных действующим законодательством, а именно в период прохождения службы добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными или иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно копии послужного списка ФИО4, последний проходил военную службу по контракту в воинском звании прапорщик, при этом в войсковой части ***** с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности ДОЛЖНОСТЬ данной воинской части.

В соответствии с копией приказа командующего СЗО войск нац.гвардии № ***** от ДД.ММ.ГГГГ ЗВАНИЕ ФИО2 - ДОЛЖНОСТЬ досрочно уволен с военной службы в запас по п.п. «в» п.2 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением им условий контракта).

С учётом положений Порядка реализации в войсках национальной гвардии Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, увольнения с военной службы и присвоения им воинских званий (приложение №1 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №461 от 01.11.2017), командующий округом правомочен издавать приказ об увольнении с военной службы прапорщиков подчинённых ему воинских частей.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, п.п. 16 п. 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. N 510, Директором Федеральной службы войск национальной гвардии РФ приказом №408 от 10.09.2018 утвержден Порядок представления военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к увольнению с военной службы в войсках национальной гвардии РФ и оформления соответствующих документов. Согласно данного Порядка, к представлению военнослужащих войск национальной гвардии к увольнению с военной службы досрочно прилагаются копия листа беседы, аттестационный лист, расчет выслуги лет для назначения пенсии, копия служебной карточки и служебная характеристика.

Как видно из исследованной в судебном заседании служебной карточки административного истца, последний имеет не снятые дисциплинарные взыскания в виде: предупреждения о неполном служебном соответствии (приказ командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****), строгий выговор от врио командира воинской части – ДД.ММ.ГГГГ и три выговора: от врио командира взвода обеспечения боевой службы – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а так же от заместителя командира воинской части по работе с личным составом – ДД.ММ.ГГГГ. С каждым взысканием ФИО2 ознакомлен своевременно, о чем имеется подпись последнего в служебной карточке под каждым из вышеперечисленных взысканий.

Согласно аттестационного листа и текста имеющегося в нем отзыва от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника штаба войсковой части *****, служебной характеристики подписанной врио командира войсковой части *****, а так же протокола заседания аттестационной комиссии №***** и заключения аттестационной комиссии войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ, с выводами которой согласен врио командира войсковой части ***** и решение которой утверждено этим же командиром, ФИО2 - занимаемой воинской должности не соответствует, имея пять не снятых дисциплинарных взысканий, условия контракта не выполняет, командование воинской части ходатайствует о досрочном увольнении его в запас, в связи с невыполнением условий контракта.

При этом, в аттестационном листе имеется подпись ФИО2 об ознакомлении с ним ДД.ММ.ГГГГ, а в протоколе заседания аттестационной комиссии, на которой он присутствовал и отвечал на вопросы членов комиссии соглашаясь с текстом отзыва и со всеми примененными в отношении него дисциплинарными взысканиями, от проставления подписи в ознакомлении с данным протоколам отказался, что зафиксировано подписями членов аттестационной комиссии воинской части.

В соответствии с листом беседы, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в присутствии двух заместителей командира воинской части, врио командира войсковой части ***** с ФИО2, в связи с представлением его к досрочному увольнению с военной службы в запас за невыполнение им условий контракта, административный истец каких либо просьб и не согласий, в том числе и по предоставленному ему расчету выслуги лет - не высказал, подписав данный лист.

Из представления к досрочному увольнению с военной службы в запас ФИО2 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части ***** приложив к данному представлению: копию листа беседы, аттестационный лист, расчет выслуги лет для назначения пенсии, копию служебной карточки и служебную характеристику, ходатайствует о досрочном увольнении административного истца с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта. Решение по представлению врио командующего СЗО войск нац.гвардии от ДД.ММ.ГГГГ: освободить ФИО2 от занимаемой воинской должности и досрочно уволить с военной службы в запас по п.п. «в» п.2 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

К условиям заключённого контракта согласно пункту 3 статьи 32 вышеуказанного закона относится обязанность военнослужащего добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (№ 76 – ФЗ от 27.05.1998) и пунктом 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495) установлено, что военнослужащий обязан строго соблюдать и руководствоваться в служебной деятельности Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, требованиями общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров, быть дисциплинированным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 6-П от 21.03.2013, подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" допускает возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы по данному основанию при обязательном подтверждении аттестационной комиссией в установленном порядке аттестации военнослужащих для полноты, объективности и всесторонности оценки того, отвечает ли военнослужащий указанным требованиям.

При этом в интересах военной службы, выражающихся, в частности, в поддержании боевой готовности воинских подразделений, эффективном выполнении стоящих перед ними задач, недобросовестное отношение военнослужащего к своим обязанностям, в том числе подтверждаемое наличием у него неснятых дисциплинарных взысканий, может послужить основанием для постановки вопроса о его несоответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств.

Решение по вопросу недобросовестного отношения военнослужащего к своим обязанностям, в том числе и при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий, для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств, должно приниматься в рамках процедуры аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которая, согласно Положению о порядке прохождения военной службы проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, определения соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования (пункт 1 статьи 26) с соблюдением требований, установленных статьями 26 и 27 данного Положения, Порядком организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 4 мая 2017 г. N 130

Поскольку ФИО2 имея неснятые дисциплинарные взыскания, в том числе предупреждение о неполном служебном соответствии от ДД.ММ.ГГГГ, продолжал недобросовестно исполнять свои обязанности, что было установлено и оценено аттестационной комиссией войсковой части ***** на заседании ДД.ММ.ГГГГ с участием административного истца и по результатам которой он и был представлен к досрочному увольнению в запас в связи с невыполнением условий контракта, то суд оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что действия командующего СЗО войск нац.гвардии, издавшего приказ о досрочном увольнении ФИО2 в запас, по п.п. «в» п.2 ст.51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, являются законными и обоснованными, совершенными в соответствии с требованиями законов, Общевоинских Уставов и в пределах предоставленных данному должностному лицу полномочий, при этом каких-либо прав и свобод заявителя не нарушают, а поэтому оснований для отмены изданного административным ответчиком приказа № ***** от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой административным истцом части, у суда не имеется.

При этом, ссылка административного истца в административном иске на неполное обеспечение его при увольнении с военной службы продовольственным пайком и вещевым имуществом правового значения при разрешении данного дела не имеет, поскольку с учетом пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 N 1237, вопрос обеспечения видами довольствия уволенного с военной службы военнослужащего подлежит исследованию при оспаривании данным военнослужащим не приказа об увольнении, а приказа о его исключении из списков личного состава воинской части, который ФИО2 в рассматриваемом административном деле поданном им административном исковом заявлении не оспаривает, как и не оспаривает действия аттестационной комиссии давшей соответствующее заключение, которые так же не являются предметом данного судебного заседания.

Что же касается утверждений ФИО2 в административном исковом заявлении о том, что никаких дисциплинарных проступков он не совершал, само основание увольнения в приказе не указано, перед увольнением с военной службы беседа с ним не проводилась и соответствующий лист беседы не составлялся, расчет выслуги лет с которым он не был согласен, произведен не верно, то эти утверждения опровергаются вышеизложенными в данном решении, исследованными в суде документами.

Так как в удовлетворении требований административного истца судом отказано полностью, то в соответствии со статьёй 111 КАС РФ отсутствуют основания и для взыскания в его пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу данного административного искового заявления в суд.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований об оспаривании действий командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии РФ, связанных с досрочным увольнением с военной службы в запас – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Вишневский