Постановление № 5-46/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-46/2019

№ 5-46/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Волчиха 28 августа 2019 года

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Грибанов В.С., при секретаре Клипа В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6, <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверке в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6, осуществляющего деятельность по содержанию и разведению свиней по адресу: <адрес>, 500 метров южнее <адрес> (свиноводческая ферма, помещение для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения) с целью контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при содержании и разведении свиней, на основании приказа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 (протокол заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №),(распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, акт о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ)) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на территории свиноводческой фермы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 по адресу: <адрес>, 500 м южнее села Волчиха, (свиноводческая ферма) выявлены нарушения Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии»; Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, аименно:

Вход в свиноводческое помещение (помещение для опороса свиней) фототаблица, фото №), не оборудован дезинфекционными ковриками по всей ширине прохода и длиной не менее метра, что является нарушением п. 11 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется дезинфекционными ковриками по всей ширине прохода и длиной не менее метра.

Индивидуальная или групповая идентификация свиней в хозяйстве не проводится, что является нарушением п. 17 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Согласно п. 1 ст. 2.5 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Согласно зоотехнического учета, мечение свиней проводят методом татуировки, биркования, выщипывания, микрочипирования с присвоением индивидуального или группового (гнездового) номера.

Супоросные и подсосные свиноматки в хозяйстве содержатся в открытом загоне, рядом со свиньями находятся птицы (фототаблица, фото №,3), что является нарушением п. 4 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29,03.2016 №, согласно которого в хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными и птицами.

В помещениях для содержания свиней и на животных находится большое количество мух (фототаблица, фото №,5), дезинсекция свиноводческих помещений в 2019 году не проводилась. Документы, подтверждающие проведение дезинсекции отсутствуют, что является нарушением п. 12 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений проводится не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов, либо следов их пребывания (покусов, помёта).

Стирка и дезинфекция рабочей одежды и обуви проводится за пределами территории хозяйства (объяснение главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6), что является нарушением п. 13 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней необходимо использовать чистые продезинфицированные рабочие одежду и обувь, запрещается выходить в рабочей одежде и обуви, а также выносить их за пределы территории хозяйства.

Вышеперечисленные факты являются нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой владельцы животных обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, не допускатьзагрязнения окружающей природной среды отходами животноводства. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Согласно п. 1 главы I Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правила) Правила устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие).

На момент проверки поголовье свиней в хозяйстве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6, согласно отчета о движении скота и птицы на ферме составляет 604 головы (основные свиноматки - 68, хряки - 3, откорм -316, поросята до 2 мес.- 142, поросята до 4 мес.- 34, поросята подсосные - 41), таким образом, хозяйство главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 относится к хозяйствам открытого типа - не защищенное от угроз хозяйство.

Компартментализация хозяйства главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6, не проводилась, следовательно, указанное хозяйство, в соответствии с п. 4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утверждённых приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к компартменту I (не защищённое от угроз хозяйство).

Не соблюдение вышеуказанных Правил может привести к возникновению и распространению заразных болезней, общих для человека и животных, что повлечёт за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным.

В сфере обращения лекарственных средств, для ветеринарного применения, в помещении для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, 500 м южнее села Волчиха, выявлены нарушения Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1.1 Отделка помещения, используемого для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения не соответствует требованиям п. 3 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) согласно которых, внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки) в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть гладкими и допускать возможность проведения влажной уборки. Полы в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть сплошными, твердыми и ровными, иметь не образующее пыль покрытие, устойчивое к воздействию механической и влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств, не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей.

В нарушение п. 3 Правил, в помещении для хранения лекарственных средств, часть стен и потолок окрашены известью (фототаблица, фото №,7,8,9).

Таким образом, внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, потолок) не имеют гладкой поверхности, что не допускает возможность проведения влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств.

1.2 Полки шкафа, предназначенные для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения, и внутренняя поверхность шкафа выполнены из неокрашенного древесного материала (фототаблица, фото №, документы подтверждающие проведение влажных уборок не представлены), что не допускает возможности проведения влажных уборок с применением моющих средств, в соответствии с требованиями п. 17. Правил (помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств).

1.3 Лекарственные средства для ветеринарного применения, используемые для лечения животных, хранятся на полках шкафа без учета систематизации хранения, компьютерные технологии (по кодам) также не используются, способ организации хранения лекарственных средств приказом главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 не утвержден, что является нарушением п.13 Правил в соответствии с которым - при хранении лекарственных средств используются следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по кодам).

Способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала.

1.4 Шкаф и полки в нем, предназначенные для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, не пронумерованы и не промаркированы, стеллажные карты (либо идентификация хранимых лекарственных средств, при помощи кодов и электронных устройств) отсутствуют (фототаблица, фото №,11), что является нарушением п. 8. Правил, в соответствии с которым - стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы. На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. При использовании компьютерных технологий допускается отсутствие стеллажных карт при условии идентификации хранимых лекарственных средств, при помощи кодов и электронных устройств.

При хранении лекарственных средств, в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных, в стеллажных картах указываются группы лекарственных средств, систематизированные способами, перечисленными в пункте 13 настоящих Правил.

1.5 В помещении для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения, отсутствует прибор для регистрации параметров воздуха, на имеющийся в холодильнике термометр отсутствуют документы, подтверждающие поверку, температура в помещении и в холодильнике не регистрируется, что является нарушением п. 11,12 Правил,согласно которых - «помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами) (п. 11); «показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

1.6 Помещение для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения не оборудовано системой принудительной или естественной вентиляции, что является нарушением п. 5. Правил, в соответствии с которым - помещения для хранения лекарственных средств должны иметь системы электроснабжения, отопления, быть оборудованы системой принудительной или естественной вентиляции. Не допускается обогревание помещений газовыми приборами с открытым пламенем или электронагревательными приборами с открытой электроспиралью.

1.7 В нарушение п. 16 Правил в помещении для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, не выделена зона (место) для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств.

В соответствие со статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическуюдеятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств (часть 1). Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утверждены приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения (п. 1 Правил).

В силу пунктов 28, 29 статьи 4 названного Федерального закона под обращением лекарственных средств понимается разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств. Субъекты обращения лекарственных средств – это физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горбов ФИО6 осуществляет ветеринарную деятельность, связанную с применением и хранением лекарственных средств, для ветеринарного применения и за нарушение установленных законом требований, должен нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения допущены главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП №) по адресу: <адрес>, 500 м южнее села Волчиха (свиноводческая ферма, помещение для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения), вследствие несоблюдения требований предусмотренных п. 4, 11, 12, 13, 17 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3, 8, 11, 12, 13, 16, 17 Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

У главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действия (бездействие) главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП №), суд квалифицирует по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение ветеринарно-санитарных правил, выразившееся в нарушении ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии»; пунктов 4, 11, 12, 13, 17 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3, 8, 11, 12, 13, 16, 17 Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Лярская Н.В. в судебном заседании вину во вмененном в вину правонарушении признала в полном объеме. Выявленные нарушения в настоящее время устраняются. Просила вынести наказание в виде предупреждения.

Кроме пояснений защитника, вина главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-6); актом проверки (л.д.14-18) и иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Санкция ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в виде штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако, при определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 является субъектом малого предпринимательства, о чём содержится запись в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информации о том, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в материалах дела не содержится.

Также в материалах дела не содержится информации о причинении совершённым правонарушением последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ в качестве обстоятельств, препятствующих применению меры наказания в виде предупреждения. Следовательно, в силу прямого указания закона, за совершённое главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 правонарушение подлежит применению административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, полагаю возможным главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6 административное наказание, установленное частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.4.1.1, 9.11, 29.9, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО6, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Волчихинского районного суда

Алтайского края Грибанов В.С.