Решение № 2А-550/2021 2А-550/2021(2А-7626/2020;)~М-5942/2020 2А-7626/2020 М-5942/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-550/2021

Дело № 2а-550/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 11 марта 2021 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васеко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Государственной жилищной инспекции Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Государственной жилищной инспекции <адрес> (далее ГУ ГЖИ <адрес>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от проведения проверки ООО УК «Авеню» по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными действий, выразившихся в отказе от проведения проверки ООО УК «Авеню» по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действия, выразившихся в не опубликовании информации на сайте ГИС-ЖКХ о привлечении к административной ответственности ООО УК «Авеню», признании незаконными действий, выразившихся в непризнании административного истца потерпевшей, непринятии мер по устранению нарушения прав истца, признании незаконными действий, выразившихся в проведении проверок без запроса документов, на основании устных пояснений ООО УК «Авеню». Просила возложить на административного истца обязанность по устранению допущенных нарушений в полном объеме, путем проведения документальной проверки, с опубликованием все материалов документальной проверки на сайте ГИС-ЖКХ, выдаче предписания по проведению перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ в срок 10 рабочих дней в соответствии с установленным собственниками тарифом, выдаче предписания по предоставлению достоверных сведений по площадям жилых и нежилых помещений для проведения перерасчета за отопление, в том числе передаче указанных сведений в РСО для внесения корректировки платы за потребленный ресурс, выдаче предписания о передаче сведений в МУП ЧКТС для заключения прямых договоров между собственниками и МУП ЧКТС по ХВС, привлечении ООО УК «Авеню» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5, 19.7, ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В обоснование иска указала, что после ее неоднократных жалоб в ГУ ГЖИ <адрес> было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ООО Фирма «Уют Сервис» обязанности по предоставлению информации ФИО1 На протяжении длительного периода времени она лишена возможности ознакомиться с результатами проверки по исполнению предписания. Поскольку нарушения в отношении собственников дома продолжаются, истец в 2020 году обратилась с очередной жалобой в ГУ ГЖИ <адрес>, где просила провести проверку в отношении ООО УК «Авеню», опубликовать распоряжение о проведении проверки на сайте ГИС-ЖКХ, выдать предписание о передаче достоверных сведений, привлечь ООО УК «Авеню» к административной ответственности за предоставление недостоверной информации, либо выдать истцу на руки определение об отказе в привлечении к административной ответственности. Административный ответчик, в соответствии с имеющимися полномочиями, должен был провести проверку исполнения предписания и в случае его неисполнения решить вопрос о привлечении ООО УК «Авеню» к административной ответственности.

Истец ФИО1 о времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явилась в судебное заседание, после перехода к рассмотрению административного дела по существу покинула зал судебного заседания.

Представитель административного ответчика ГУ ГЖИ <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов иска, просила отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо ООО УК «Авеню» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и дате судебного заседания.

Суд, выслушав мнение ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГЖИ <адрес> вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Авеню».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГЖИ <адрес> составлен акт проверки № в отношении ООО УК «Авеню», в соответствии с которым выявлены нарушения приказа Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГЖИ <адрес> было вынесено предписание № в отношении ООО УК «Авеню» об устранении до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, в том числе: разместить в ГИС ЖКЪХ информацию о протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, о протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, во исполнение предписания ГУ ГЖИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ информация о вынесенных протоколах размещена на сайте ГИС-ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) ФИО1 обратилась в ГУ ГЖИ <адрес> с жалобой, содержащей просьбу провести проверку в отношении ООО УК «Авеню», привлечении ООО УК «Авеню» к административной ответственности, предоставлении заверенной копии протокола собрания от февраля 2019 года.

Также ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) ФИО1 обратилась в ГУ ГЖИ <адрес> с жалобой о проведении проверки в отношении ООО УК «Авеню», проведении правовой оценки Договора управления дома по <адрес> «Б», проведении в отношении ООО Фирма «Уют Сервис» проверки с возложением обязанности размесить протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ.и протокол от ДД.ММ.ГГГГ № г.

На обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №, №) ГУ ГЖИ <адрес> 18.06.2019г. направило ответ № о невозможности привлечения ООО УК «Авеню» к административной ответственности в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и утратой силы ст. 7.23.1 КоАП РФ, разъяснен порядок ознакомления с материалами проверки, доведена до сведения информация о вынесении предписания от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении проверки по обращению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) ФИО1 обратилась в ГУ ГЖИ <адрес> с заявлением о выдаче ответов на заявления с входящими номерами 238666 и 23865 от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлении с материалами проверок в отношении ООО УК «Авеню», с материалами, которые представлены в суд.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) ФИО1 обратилась в ГУ ГЖИ <адрес> с жалобой о проведении в отношении ООО УК «Авеню» проверки, вынесении предписания, привлечении ООО УК «Авеню» к административной ответственности, признании административного истца потерпевшей, ознакомлении с материалами проверок, выдаче на руки копий распоряжений и актов проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГЖИ <адрес> направило в адрес ФИО1 ответ № на обращения вх.№, вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ответ об ограничении приема граждан, отсутствии обращений истца с указанными ею номерами, приостановлении проведения документарных проверок.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№-В) ФИО1 обратилась в ГУ ГЖИ <адрес> с уведомлением об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> «Б», из перечня домов, находящихся под управлением ООО УК «Авеню», предоставлении информации об актах проверки в отношении ТСН «Уютный двор», сведений об обращении в суд об оспаривании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ по созданию ТСН.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГЖИ <адрес> направило в адрес ФИО1 ответ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх.№-В о приостановлении проведения документарных проверок, отсутствии в информационной системе ГИС ЖКХ информации о проведении проверки в отношении ТСН «Уютный двор», отсутствии оснований для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий <адрес>, а также сведения о том, что ГУ ГЖИ <адрес> не обращалось в суд с исковым заявлением о признании недействительны протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ. ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j????????

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Положениями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из положений ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На все обращения ФИО1 ГУ ГЖИ <адрес> были даны в установленный законом срок мотивированные ответы по существу обращений, нарушений прав административного истца не допущено, препятствий к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов не создано.

Доводы административного истца о том, что управляющая организация не привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, а также факт несогласия истца с содержанием ответов, не свидетельствует о незаконных действиях (бездействиях) административного ответчика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном жилищном надзоре» утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Согласно п. 7 Положения о государственном жилищном надзоре государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 - 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

ГУ ГЖИ <адрес> для осуществления своих функций имеет право проводить проверки в отношении юридических лиц и предпринимателей в соответствии со своей компетенцией, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Принятие мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является правом должностного лица, которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.