Постановление № 5-866/2019 5-866/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-866/2019

дело № 5-866/2019

УИД - 74RS0017-01-2020-002954-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 23 сентября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., защитника Сергеева А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наследие» (№), расположенного по юридическому адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

12 ноября 2019 года на объекте культурного наследия Мемориал Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенном по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б), велись работы по подпорной стенке подрядчиком ООО «Наследие» в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ №. При выполнении работ по пилонам подрядчиком ООО «Наследие» не были закрыты скульптуры, при отсутствии мероприятий по защите скульптур пилонов произошло загрязнение скульптур строительным раствором и краской, чем были нарушены требования пункта 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Работы по пилонам по состоянию на 12.11.2019 года завершены.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 извещен, не явился, о личном участии не ходатайствовал.

Защитник Сергеев А. в судебном заседании пояснил, что, не оспаривая наличия загрязнения скульптур, допускает, что недостатки могли быть результатом действий третьих лиц.

В подтверждение вины ООО «Наследие» в совершении административного правонарушения представлены материалы:

- протокол об административном правонарушении № от 23 марта 2020 года, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в нем указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ООО «Наследие» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте составления протокола;

- копия проекта охранных зон города Златоуста Челябинской области, согласно которому мемориал Славы относится к выявленным объектам культурного наследия;

- задание на проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому было поручено провести мероприятия по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия - Мемориала Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенного по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б);

- уведомление о проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия - Мемориала Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенного по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б);

- акт осмотра объекта культурного наследия - Мемориала Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенного по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б) от 12 ноября 2019 года с фототаблицей, из которого следует, что в результате проведения строительных работ скульптуры пилонов загрязнены строительным раствором и краской. По состоянию 12.11.2019 года работы по пилонам завершены;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Наследие»;

- копия заявления о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия - Мемориала Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенного по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б) в частности на проведение ремонтно-восстановительных работ пилонов и лестницы;

- копия договора от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение подрядных работ по выявленному объекту культурного наследия - Мемориалу Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенному по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б), заключенного между МБУ «Златоустовский городской краеведческий музей» и ООО «Наследие»;

- копия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «Наследие» выдано разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ пилонов и лестницы на объекте выявленного объекта культурного наследия Мемориала Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенного по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными. Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями административного законодательства и не оспорены сторонами.

Исследовав представленные материалы, судья считает, что виновность ООО «Наследие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из представленных материалов дела судьей установлено, что Мемориал Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенный по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б) является выявленным объектом культурного наследия. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Наследие» проводило ремонтно-реставрационные работы пилонов и лестницы на объекте выявленного культурного наследия - Мемориале Славы; ск. ФИО1, ФИО2, арх. ФИО3.», расположенном по адресу: <...> (фактический адрес: ул. Таганайская, д. 194Б). При проведении работ по пилонам скульптуры не были закрыты, что привело к загрязнению строительным раствором и краской, изложенное подтверждается актом осмотра объекта культурного наследия от 12.11.2019 года с приложенной фототаблицей. О времени и месте проведения мероприятий по государственному региональному контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия руководитель ООО «Наследие» был уведомлен (л.д. 56)

В соответствии с п.7 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ Р 55653-2013 «Порядок организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Произведения монументальной живописи. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1206-ст) при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия должны быть предприняты меры для защиты скульптур, объектов монументальной живописи и иных обособленных объектов, входящих в состав объекта культурного наследия от загрязнения.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд усматривает в действиях ООО «Наследие» нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в загрязнении скульптур, входящий в состав выявленного объекта культурного наследия «Мемориала Славы», строительным раствором и краской. Виновность ООО «Наследие» в совершении административного правонарушения доказана, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Наследие» следует квалифицировать по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной вредности, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что назначение ООО «Наследие» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть в размере ста тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, судья считает, возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера, то есть в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Наследие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья: