Решение № 2А-1972/2024 2А-1972/2024~М-1751/2024 М-1751/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-1972/2024

№ 2а-1972/2024

03RS0032-01-2024-002712-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бирск 25 декабря 2024 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю.,

при секретаре Иониной О.М.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирской межрайонной прокуроры к МАДОУЦРР Детский сад №7 "Улыбка" г.Бирска МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд в вышеуказанным административным иском к МАДОУЦРР Детский сад №7 "Улыбка" г.Бирска МР Бирский район РБ. В обосновании административного искового заявления указано, что Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 № 14/21р, на основании решения от 22.11.2024 № 159, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в сфере образования в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка Детский сад № 7 «Улыбка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Детский сад).

Установлено, что в Детском саду по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

Бирской межрайонной прокуратурой 12.11.2024 в адрес Детского сада вносилось представление об устранении нарушений трудового законодательства. Однако, фактически нарушения не устранены.

Отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования у работников образовательного учреждения может привести к невозможности своевременного выявления у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности воспитанникам, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Административный истец просит признать бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка Детский сад № 7 «Улыбка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка Детский сад № 7 «Улыбка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452451, <...> а, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель МАДОУЦРР Детский сад №7 "Улыбка" г.Бирска МР Бирский район РБ, извещенный надлежащим образом, не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» муниципального района Бирский район РБ своего представителя не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» утверждены порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность согласно приложению № 1 (далее – Порядок), виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно приложению № 2.

В силу пунктов 8 и 9 приложения № 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, к видам деятельности при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование отнесены:

- педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;- деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Как следует из материалов дела согласно пунктам 1.3, 1.18, 2.1, 2.2 Устава Детского сада, учреждение является образовательной организацией и в силу прямого указания закона обязана организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников и лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми.

Главным врачом ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» – главным внештатным специалистом психиатром Минздрава РБ ФИО1 в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан направлено письмо от 19.07.2024 за № 5-64509/05 о необходимости подведомственным организациям до 01.09.2024 заключить договоры на проведение обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», вступающим в силу с 01.09.2024.

Первым заместителем Министра образования и науки Республики Башкортостан в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РБ, осуществляющих управление в сфере образования, направлено письмо от 24.07.2024 № 08-22/326, с приложением вышеуказанного письма главного врача ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» от 19.07.2024, для использования в работе.

Штатным расписанием Детского сада от 01.09.2024 № 2, утвержденным приказом заведующего от 04.09.2024 № 337-к, в образовательном учреждении на 2024 – 2025 учебный год определены должности в количестве 69,55 штатные единицы:

- административно-управленческий персонал (заведующий – 1; заместитель заведующего по хозяйственной части – 1; шеф-повар – 1);

- основной персонал (воспитатель – 17; воспитатель в комбинированной группе – 2,6; воспитатель в компенсирующей группе для детей с ТНР – 4,6; старший воспитатель – 1; педагог-психолог – 1,25; учитель-логопед – 3; учитель-дефектолог – 1; музыкальный руководитель – 3; инструктор по плаванию – 1; инструктор по физической культуре – 1);

- вспомогательный персонал (старшая медицинская сестра – 1; медицинская сестра – 1; младший воспитатель – 16,1; подсобный рабочий – 2,5; документовед – 1; специалист по охране труда – 1; кладовщик – 1; водитель – 1; повар – 4; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 2).

Согласно информации Детского сада, в образовательном учреждении осуществляют трудовую деятельность 51 работник, из них: заведующий – 1; заместитель заведующего по хозяйственной части – 1; шеф-повар – 1; старший воспитатель – 1; воспитатель – 20; младший воспитатель – 12; педагог-психолог – 1; учитель-логопед – 2; музыкальный руководитель – 2; инструктор по физической культуре – 1; старшая медицинская сестра – 1; подсобный рабочий – 2; документовед – 1; специалист по охране труда – 1; кладовщик – 1; водитель – 1; повар – 3; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 1.

Таким образом, в настоящее время в Школе образовательный процесс несовершеннолетних осуществляется 29 педагогическими работниками и 12 лицами, осуществляющим уход и присмотр за детьми.

По вышеуказанным обстоятельствам Бирской межрайонной прокуратурой 12.11.2024 в адрес Детского сада вносилось представление об устранении нарушений трудового законодательства. Однако, фактически нарушения не устранены. Согласно ответа Детского сада от 18.11.2024 № 407, педагогическими работниками учреждения в количестве 29 лиц пройдено психиатрическое освидетельствование в ГБУЗ РБ «Бирская центральная районная больница» в рамках договора от 06.11.2024 № 41, финансовые средства на 2024 год на психиатрическое освидетельствование 12 младших воспитателей отсутствуют, возможно их осуществление в 2025 году при наличии финансовых средств.

Таким образом, в Детском саду по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

Отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования у работников образовательного учреждения может привести к невозможности своевременного выявления у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности воспитанникам, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Выявленные нарушения влекут несоблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного процесса, не обеспечивает выполнение учреждением основных задач по защите детей, что является недопустимым и требует устранения.

При изложенных обстоятельствах, допущенные Детским садом нарушения требований законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 221-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бирской межрайонной прокуроры к МАДОУЦРР Детский сад №7 "Улыбка" г.Бирска МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка Детский сад № 7 «Улыбка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка Детский сад № 7 «Улыбка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452451, <...> а, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна.

Подлинник решения подшит в деле №2а-1972/2024

Бирского межрайонного суда РБ