Решение № 2А-1574/2019 2А-1574/2019~М-1444/2019 М-1444/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1574/2019

Дело №2а-1574/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Саранкиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполняющему обязанности главы города Димитровграда ФИО2, администрации г. Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным и отмене уведомления о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском в обоснование требований указав, что уведомлением и.о. Главы г. Димитровграда ФИО2 от (ДАТА) №* истцу сообщили о досрочном прекращении разрешения на использование земель. Данное уведомление было получено (ДАТА). Разрешение на использование земель ФИО1 выдано (ДАТА) распоряжением №* Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области. Полагает уведомление от (ДАТА) является незаконным, поскольку у администрации г. Димитровграда не было оснований для досрочного прекращения распоряжения Министерства. Доводы в уведомлении носят надуманный характер, поскольку ФИО1 в пользование выделено менее 1,5 м. при ширине улицы более 18 метров. То обстоятельство, что с западной стороны по земельному участку проходит газопровод было согласовано с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Просит признать уведомление и.о. Главы г. Димитровграда ФИО2 от (ДАТА) №* о досрочном прекращении разрешения на использование земель незаконным и отменить его.

Судом к участию по делу в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Димитровграда, в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом г. Димитровграда, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Представитель административного ответчика администрации г. Димитровграда ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что решение принято в соответствии с требованиями законодательства, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется. Также указала о том, что проверка использования ФИО1 земельного участка проводилась, вместе с тем, какие-либо акты проверки не составлялись. Также указала о том, что изначально администрация г. Димитровграда не рекомендовала Министерству выдачу ФИО1 разрешения на использование земель, направив соответствующее заявление. Вместе с тем, впоследствии они узнали о том, что такое разрешение было выдано. При этом указала, что у Министерства на момент (ДАТА) не имелось полномочий по выдаче таких разрешений. Просила в иске отказать.

Представители комитета по управлению имуществом г. Димитровграда, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Согласно ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" в указанный перечень включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П (ред. от 21.04.2017) "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" установлено, что порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов разработаны в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" и применяются для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Объекты).

Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа по распоряжению земельными участками.

Для размещения на землях или земельных участках Объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решение об использовании земель или земельных участков заинтересованным лицом без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута для размещения Объекта (далее - решение об использовании земель или земельных участков) либо об отказе в использовании земель или земельных участков принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Решение об использовании земель или земельных участков должно содержать указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков.

В решении об использовании земель или земельных участков указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка.

В случае если планируется использование земель или части земельного участка, к решению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек их границ.

Как видно из материалов дела ФИО1 (ДАТА) обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу выдачи разрешения на использование земельного участка, примыкающего с восточной и западной стороны к земельному участку №* по <адрес> с кадастровым номером №* под благоустройство сроком на 20 лет.

При этом ею была предоставлена пояснительная записка к схеме расположения предполагаемого к использованию земельного участка, согласованного с Комитетом по управлению имуществом г. Димитровграда и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Димитровграда», а также схема.

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры <адрес> от (ДАТА) №* разрешено ФИО1 использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале №* по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, примыкающий с восточной и западной сторон к земельному участку №* по <адрес>, площадью 206 кв.м., цели использования: элементы благоустройства территории без права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на срок 10 лет с момента выдачи.

Решением Администрации г. Димитровграда, оформленным в виде уведомления о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель от (ДАТА) за №* распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области поскольку разрешение было выдано с нарушением действующего законодательства, а именно: в соответствии с документами территориального планирования г. Димитровграда земли, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающие с западной стороны расположены на территории земель общего пользования <адрес> местного значения, в соответствии СП 42.13330, 2016 ширина улицы местного значения составляет от 15 до 30 м. На вышеуказанные земли согласно ч.4 ст.19 Правил землепользования и застройки г. Димитровграда действие градостроительного регламента не распространяются. Дополнительно, в соответствии с проведенными выездными мероприятиями выявлено, что испрашиваемый земельный участок, прилегающей с западной стороны, захватывает проходящий по нему газопровод.

В соответствии с п.11 Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" использование земель или земельных участков прекращается в случаях:

1) истечения срока, на который выдано решение об использовании земель или земельных участков;

2) если объекты, для размещения которых принято решение об использовании земель или земельных участков, не эксплуатируются, а также, если указанные объекты снесены или демонтированы;

3) ненадлежащего использования земельного участка;

4) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации;

5) предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При возникновении случаев, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган принимает решение о прекращении использования земель или земельных участков.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены конкретные случаи для досрочного прекращения выданного распоряжения.

Вместе с тем, администрацией г. Димитровграда не представлены доказательства, в подтверждение обоснованности принятого решения о досрочном прекращении ранее выданного разрешения в соответствии со ст.11 Постановления от 18.12.2015 года.

Все представленные представителем административного ответчика документы датированы 2016 годом. Доказательства проведения каких-либо проверок после (ДАТА) (выдача разрешения) суду не представлено.

Довод представителя ответчика о том, что распоряжение от (ДАТА) выдано не уполномоченным на это лицом при отсутствии оснований для предоставления земельного участка, в связи с чем, оно является незаконным, не имеют правового значения при рассмотрении данного дела, поскольку администрацией города факт выдачи разрешения по данным обстоятельствам не оспорен.

Поскольку оснований для досрочного прекращения действия разрешения на использование земельного участка, предусмотренных п.11 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" в уведомлении от (ДАТА) за №* о досрочном прекращении действия разрешения на использования земель, администрацией г. Димитровграда не приведено, суд приходит к выводу о том, что решение о досрочном прекращении действия разрешения не соответствует закону и подлежит отмене.

В связи с изложенным, суд полагает, что административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Надлежит признать незаконным уведомление и.о. Главы г. Димитровграда ФИО2 от (ДАТА) №* о досрочном прекращении действия разрешения ФИО1 использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале №* по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, примыкающий с восточной и западной сторон к земельному участку №* по <адрес>, площадью 206 кв.м., оформленное распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от (ДАТА) №*.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление и.о. Главы г. Димитровграда ФИО2 от (ДАТА) №* о досрочном прекращении действия разрешения ФИО1 по использованию земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале №* по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, примыкающий с восточной и западной сторон к земельному участку №* по <адрес>, площадью 206 кв.м., оформленное распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от (ДАТА) №*.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10.07.2019.

Председательствующий судья Н.А. Андреева