Решение № 2А-148/2024 2А-148/2024(2А-4148/2023;)~М-3388/2023 2А-4148/2023 2А-4148/2024 М-3388/2023 от 27 октября 2024 г. по делу № 2А-148/2024

Дело № 2а-148/2024 (2а-4148/2024)

УИД 11RS0005-01-2023-005225-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта 28 октября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 3 000 000 руб., в обоснование заявленных требований указав, что неоднократно (в период с <...> г.) отбывал наказание в исправительных учреждениях – ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК. В период <...> г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми. Административный истец имеет хроническое заболевание - « однако медицинская помощь по указанному заболеванию ему была оказана ненадлежащего качества и не в полном объеме. Административный истец неоднократно обращался за оказанием ему медицинской помощи и лечения указанного заболевания. В результате виновных действий медицинских работников медицинской части административный истец испытывал тревогу и страх за свою жизнь и здоровье. На основании изложенного, административный истец просит взыскать с административного ответчика денежную компенсацию.

Определением суда от 11.08.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России.

Определением суда от 11.10.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК.

Определением суда от 28.10.2024 ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК исключено из числа административных ответчиков в связи с ликвидацией исправительного учреждения. Правопреемником указанного исправительного учреждения выступает УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, с результатами экспертизы ознакомлен и согласен.

Административные ответчики извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в суде не воспользовались, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 53 Конституции РФ гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании ст. 1069 ГК РФ возмещение вреда предусмотрено в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления соответственно за счёт казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования.

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 ФЗ № 323, пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии со ст. 10 и ст. 11 ФЗ № 323, качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Согласно ст. 37 ФЗ № 323, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 70 ФЗ № 323, лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных ч. 4 ст. 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Как предусмотрено Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 32 Порядка). Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (п. 33 Порядка).

Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на охрану здоровья (в частности, ст. 20, 21, 41 Конституции РФ, ч. 3, 6, 6.1 ст. 12, ст. 13, 101 УИК РФ) (п. 2 Постановления Пленума).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума).

При рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции РФ, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников (ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ). При этом, необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация (п. 17 Постановления Пленума).

Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным с 01.01.2014.

До 01.01.2014 медицинские части входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов.

Как следует из искового заявления, ФИО1 ранее неоднократно отбывал наказание в исправительных учреждениях Республики Коми.

Как следует из справки по личному делу осужденного, в период с <...> г. - содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК; с <...> г. - содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК; с <...> г. – в ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК; прибыл <...> г. в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК, откуда освобожден <...> г..

В период с 14<...> г. - содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК; с <...> г. – в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК; с <...> г. – отбывал наказание в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК.

В период с 20<...> г. - содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК.

По приговору суда с <...> г. года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК.

Согласно информации, представленной УФСИН России по РК, административный истец при отбывании наказания в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми не указывает на наличие обращений в надзорные органы с жалобами на ненадлежащие условия содержания, а также к администрации исправительных учреждений.

Кроме того, следует учесть то обстоятельство, что большинство доказательств за указанные административным истцом периоды времени уничтожены по истечении срока хранения, что лишает ответчиков разумной возможности представить необходимые доказательства отсутствия нарушений прав административного истца в отсутствие вины ответчиков, в том числе, по причине уничтожения документов в связи с истечением сроков хранения, либо невозможности установления их местонахождения. На административных ответчиков не возложена обязанность хранить доказательства бессрочно.

О наличии предполагаемых нарушений административному истцу было известно непосредственно в тот период, когда они были допущены при содержании его в исправительных учреждениях Республики Коми, однако в суд с административным исковым заявлением он обратился лишь в августе 2024 года, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные законом сроки, административный истец не представил.

Как указывает административный истец в своем административном иске, он имеет тяжелое хроническое заболевание – « В период отбывания уголовного наказания в исправительном учреждении медицинская помощь надлежащего качества по указанному заболеванию административному истцу была оказана не в полном объеме. Ненадлежащее оказание медицинской помощи (бездействие) со стороны административных ответчиков создает прямую угрозу жизни и здоровью административного истца, который испытывал тревогу и страх за свою жизнь и здоровье, в связи с чем, последовало обращение с административным исковым заявлением в суд.

В связи с тем, что доводы административного истца о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи в исправительном учреждении по имеющемуся хроническому заболеванию требовали медицинских познаний, судом была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Из экспертного заключения ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ....-П следует, что согласно данным представленной медицинской документации на имя ФИО1 на момент проведения экспертизы у истца имеется заболевание «

Исходя из вышеуказанного, достоверно оценить качество медицинской помощи, а также установить, какая именно медицинская помощь должна была быть оказана истцу в период времени с <...> г., не представляется возможным, поскольку в действовавших на указанный период санитарно- эпидемиологических правилах по профилактике вирусных гепатитов отсутствовал алгоритм обследования лиц, в крови которых были выявлены антитела в ВГС.

В периоды с <...> г. год медицинская помощь по заболеванию « » оказана ФИО1 не в полном объеме, при этом выявлены следующие дефекты:

-

Определение порядка получения истцом противовирусной терапии не входит в компетенцию судебно-медицинской экспертизы.

Степень тяжести вреда здоровью не устанавливается в связи с отсутствием сущности вреда здоровью.

Заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 82 КАС РФ.

Давая оценку, представленному заключению, суд приходит к выводу, что оно является полным, обоснованным и содержит исчерпывающие выводы, основанные на специальной литературе и проведенных медицинских исследованиях, отвечает требованиями ст.84 КАС РФ, сторонами не представлено доказательств, подтверждающих недостоверность выводов проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы.

При проведении судебной экспертизы в распоряжение экспертов были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства, медицинская документация на имя ФИО1

Экспертиза проведена экспертами, обладающими специальными познаниями в соответствующей области, имеющими значительный стаж работы по специальности, являющимися лицами, не заинтересованными в рассмотрении дела. Доказательств несостоятельности выводов экспертизы или некомпетентности экспертов её проводившей и предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суду не представлено. Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в правильности или обоснованности данного заключения, сторонами также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым принять указанное заключение экспертов, как допустимое доказательство.

В этой связи, учитывая выводы судебно-медицинской экспертизы, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи частично нашли свое подтверждение при условии не соблюдения полноты лечения по имеющемуся хроническому заболеванию – «Хронический вирусный гепатит С». Административными ответчиками доказательств обратного суду не представлено.

Установив факт нарушения прав административного истца на получение медицинской помощи надлежащего качества, определяя размер денежной компенсации, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, степени и характера перенесенных административным истцом нравственных страданий, индивидуальных особенностей (возраста, состояния здоровья), принципов разумности и справедливости, учитывая, что выводы экспертов об отсутствии сущности вреда здоровью, учитывая что диагноз не был своевременно установлен и подтвержден, а вопрос о назначении истцу противовирусной терапии не рассматривался, в то время как он должен бы быть разрешен безотлагательно, полагает необходимым взыскать денежную компенсацию в размере 5 000 руб.

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.

Соответственно, в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации, признании действий (бездействий) незаконными к ответчикам УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия (бездействие) федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившиеся в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, восстановлении нарушенных прав, отказать.

Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2024 года.