Решение № 2А-70/2026 2А-70/2026~М-33/2026 М-33/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-70/2026

Дело № 2а-70/2026

УИД № 56RS0029-01-2026-000038-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – прокурора Пономаревского района Оренбургской области Сулейманова Р.М.,

лица, в чьих интересах прокурор обратился с иском в суд – Мухаметшиной Э.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области поданного в интересах Мухаметшиной Э.И. к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жильем социального найма

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области в интересах Мухаметшиной Э.И. обратился в суд с административным иском к администрации МО Пономаревский район Оренбургской области в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки проведенной по обращению Мухаметшиной Э.И. установлено, что постановлением главы администрации МО Пономаревский район № ... от 18 сентября 2019 года на основании протокола заседания комиссии при администрации МО Пономаревский район № ... от 18 марта 2019 года Мухаметшина Э.И. признана нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием собственного жилья. На момент обращения с заявлением о постановке на учет, в собственности Мухаметшиной Э.И. и единственного члена ее семьи – сына ФИО2, ... года рождения, жилые помещения не находились, последние проживали в жилом помещении по адресу: .... Указанное жилое помещение на праве собственности Мухаметшиной Э.И. и ее сыну ФИО2 не принадлежит, является жильем ее родственницы.

Согласно акту обследования жилищных условий от 14 марта 2019 года, жилое помещение по адресу: ..., непригодно для проживания.

В настоящее время семья, в составе Мухаметшиной Э.И. и ФИО2, в виду отсутствия собственного жилого помещения проживает в жилом доме по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности ФИО3, которая в состав семьи Мухаметшиной Э.И. не входит, поскольку ведение совместного хозяйства и вселение в жилое помещение в качестве членов семьи не осуществлялось, а является вынужденным в виду отсутствия иного жилья.

Мухаметшина Э.И. была поставлена на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании указанным в п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации либо в п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

29 января 2026 года постановлением главы администрации МО Пономаревский район № ..., вынесенного на основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации МО Пономаревский район № ... от 28 января 2026 года Мухаметшина Э.И снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма по п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Прокурор просит суд:

признать незаконным постановление главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области «О перерегистрации граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» № ... от 29 января 2026 года и протокол заседания жилищной комиссии при администрации МО Пономаревский район № ... от 28 января 2026 года в части снятия Мухаметшиной Э.И., ... года рождения с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

возложить на администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области обязанность восстановить Мухаметшину Э.И., ... года рождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет, то есть с 18 марта 2019 года.

В судебном заседании прокурор Пономаревского района Сулейманов Р.М. заявленные требования поддержал, по изложенным в административном иске основаниям.

Лицо, в чьих интересах прокурор обратился с иском в суд – Мухаметшина Э.И., в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1 с требованиями прокурора и Мухаметшиной Э.И. не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что Мухаметшина Э.И. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 18 марта 2019 года по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». В жилом помещении, расположенном по адресу: ..., зарегистрированы и проживают Мухаметшина Э.И., ФИО2 с 09 августа 2013 года. Право собственности на вышеуказанное жилое помещение не зарегистрировано в ЕГРН, однако в акте обследования жилищных условий от 14 марта 2019 года общая площадь жилого помещения указана ... кв. м., собственником жилого помещения указана Мухаметшина Э.И. Заключением межведомственной комиссии от 28 апреля 2020 года данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Мухаметшина Э.И. на дату постановки на учет (18 марта 2019 года) и до момента признания жилого помещения непригодным для проживания (28 апреля 2020 года) была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в МО Пономаревский район в размере ... кв. м. на человека. В связи с чем, право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма у Мухаметшиной Э.И. возникло 28 апреля 2020 года с момента признания жилого помещения, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд представил отзыв на иск указав, что Мухаметшина Э.И. с 18.03.2019 была принята на учет как лицо нуждающиеся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов». В учетном деле Мухаметшиной Э.И. отсутствуют правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в связи с чем сделать вывод о законности постановки Мухаметшиной Э.И. на учет нуждающихся в жилье не представляется возможным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно материалам дела настоящий административный иск подан прокурором Пономаревского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Мухаметшиной Э.И., являющейся инвалидом ... группы.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются четыре категории граждан:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Согласно ст.52 ЖК РФ принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Порядок принятия граждан на учет регламентирован Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Судом установлено, что 18 февраля 2019 года Мухаметшина Э.И. обратилась к главе администрации МО Пономаревский район Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием собственного жилья.

Согласно представленным в суд сведениям ФИО3, ... года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: ..., имеет состав семьи и совместно проживает с дочерью Мухаметшиной Э.И. ... года рождения, внуком ФИО4 ... года рождения, внуком ФИО2 ... года рождения.

Жилой дом, расположенный по адресу: ..., принадлежит ФИО3, ... года рождения, площадь дома составляет ... кв. м.

Согласно справке выданной главой администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области 08 февраля 2019 года (приложенной к заявлению Мухаметшиной Э.И.), Мухаметшина Э.И., зарегистрирована и проживает совместно с сыном ФИО2 по адресу: ....

Из акта обследования жилищных условий от 14 марта 2019 года следует, что жилой дом, площадью ... кв. м., расположенный по адресу: ..., не пригоден для постоянного проживания.

Постановлением главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области № ... от 18 марта 2019 года «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях», Мухаметшина Э.И., ... года рождения, инвалид ... группы, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании ответов с ЕГРН от 10 февраля 2026 года, Мухаметшина Э.И. ... года рождения и ФИО2 ... года рождения, в собственности объекты недвижимости не имеют.

Согласно заключению экспертов, сделанного по результатам обследования здания, расположенного по адресу: ..., проведенного в апреле 2020 года, исследуемое помещение непригодно для проживания, существует вероятность обрушения части строительных конструкций здания, присутствует угроза жизни и здоровью граждан.

На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 28 апреля 2020 года и акта обследования помещения от 28 апреля 2020 года (общая площадь дома ... кв. м.), жилой дом, расположенный по адресу: ... признан непригодным для проживания.

Ввиду отсутствия в постановлении главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области № ... от 18 марта 2019 года, протоколе заседания жилищной комиссии при администрации МО Пономаревский район № ... от 18 марта 2019 года конкретного указания на пункт ст. 51 ЖК РФ и из анализа документов, содержащихся в личном деле Мухаметшиной Э.И. следует, что последняя поставлена на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании статьи 51-54 ЖК РФ, статьи 5 и 6 Закона Оренбургской области, поскольку ни Мухаметшина Э.И., ни ее сын в собственности жилого помещения не имели и не имеют, имеющиеся в пользование жилое помещение является непригодным для проживания.

Из протокола заседания жилищной комиссии при администрации МО Пономаревский район № ... от 28 января 2026 года, следует, что Мухаметшина Э.И. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения – на момент постановки на учет (постановление № ... от 18 марта 2019 года) поскольку на момент постановки на учет Мухаметшина Э.И. вместе с сыном проживала в жилом помещении, расположенным по адресу: ..., площадью ... кв. м. (акт обследования помещения от 28 апреля 2020 года).

Согласно указанному протоколу, жилищная комиссия при администрации МО Пономаревский район принимая решение об утрате Мухаметшиной Э.И. права на получение жилого помещения руководствовалась Решением Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район № ... от 30 ноября 2016 года, которым утвержден размер учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Пономаревском районе равный ... кв.м. на одного человека. Жилищная комиссия полагала, что поскольку Мухаметшина Э.И. и её сын занимали жилое помещение ... кв.м., то есть ... кв. м. на одного человека, что выше установленной на территории муниципального образования Пономаревский район, то на момент постановки на учет Мухаметшина Э.И. была обеспечена учетной нормой жилья. Заключение о непригодности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., было составлено в 2020 году. Таким образом, по мнению жилищной комиссии при администрации МО Пономаревский район, на момент постановки на учет Мухаметшина Э.И. была обеспечена учетной нормой жилья.

На основании решения жилищной комиссия при администрации МО Пономаревский район в отношении Мухаметшиной Э.И., постановлением врио главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области № ... от 29 января 2026 года, Мухаметшина Э.И. – инвалид ... группы снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С указанными выводами жилищной комиссия при администрации МО Пономаревский район и постановлением врио главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области № ... от 29 января 2026 года согласиться нельзя, поскольку Мухаметшина Э.И. как на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (18.03.2019г.), так и в настоящее время не является собственником какого-либо жилья, её положение связанное с обеспеченность жильем и наличием статуса инвалида, не изменилось.

То обстоятельство, что согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации МО Пономаревский район № ... от 04 февраля 2026 года и Постановлению врио главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области № ... от 04 февраля 2026 года, Мухаметшина Э.И. ... года рождения, инвалид ... группы, вновь принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, правового значения для рассмотрения заявленных требований не имеет, поскольку указанные решения органов местного самоуправления не подтверждают факт того, что Мухаметшина Э.И. является нуждающейся в жилом помещении с 18 марта 2019 года, то есть со дня первоначальной постановки на учет.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона Оренбургской области, граждане считаются принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со дня принятия соответствующего решения главы муниципального образования.

Датой постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мухаметшиной Э.И. в соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона Оренбургской области, является дата вынесения постановления главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области № ... от 18 марта 2019 года.

Учитывая вышеизложенное, оснований для снятия Мухаметшиной Э.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе в связи с обеспеченностью жилой площадью в помещениях более учетной, установленной в муниципальном образовании, не имелось.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, заявленные в суд в интересах Мухаметшиной Э.И. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пономаревского района Оренбургской области, поданное в интересах Мухаметшиной Э.И. – удовлетворить.

Признать незаконным постановление врио главы администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области «О перерегистрации граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» №... от 29 января 2026 года и решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования Пономаревский район от 28 января 2026 года (протокол заседания № ... от 28 января 2026 года) в части снятия Мухаметшиной Э.И., ... года рождения с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области восстановить Мухаметшину Э.И., ... года рождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет, то есть с 18 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Выборнов

В окончательной форме решение изготовлено 10 марта 2026 года.