Решение № 2-2523/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2-2523/2025

Дело № 2-2523/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 сентября 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя ответчика Правительства Хабаровского края ФИО3,

представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска, Правительству Хабаровского края, должностному лицу – начальнику жилищного отдела Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Хабаровска, должностному лицу – начальнику жилищного отдела Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований указала, что с 2015 г. и по настоящее время она состоит на учете по предоставлению жилья на условиях договора социального найма в администрации г. Хабаровска в общей очереди без учета ее заявления от 2004 г. на предоставление жилья в Бикинском районе Хабаровского края, что подтверждается извещением от 2015 г. В декабре 2023 г. истец обратилась с письменным заявлением к начальнику управления жилищного фонда. В ответ, на письменное обращение, истцу было отказано в предоставлении жилья во внеочередном порядке. Полагает, что должностные лица не желают разбираться в предоставлении ей бесхозного жилья в Бикинском районе. В 2004 г. истец будучи инвалидом 2 группы подала заявление на предоставление жилья по договору социального найма. В 2006 г. по договоренности сторон, очередь истца № передали из фонда администрации <адрес> в ГУСП «Лермонтовское», однако квартира по адресу: <адрес> оказалась бесхозяйной. Ответчиком нарушается Закон «Об инвалидах» подавших заявление на предоставление жилья до 2005 г. Просит признать право истца на внеочередное предоставление жилья на основании Закона «Об инвалидах», подавших заявление до 2005 г. Обязать ответчика предоставить истцу вне очереди жилое помещение. Признать обстоятельствами непреодолимой силы изменение место жительства истца из Бикинского района Хабаровского края в г. Хабаровск летом 2014 г. по причине бесхозяйности предоставленного жилого помещения.

Определением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело передано по подсудности в Центральный районный суд <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, истец увеличила исковые требования в части обязания Правительства Хабаровского края профинансировать администрации г. Хабаровска предоставление истцу вне очереди жилого помещения.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Правительство Хабаровского края.

В судебное заседание истец не явилась, неоднократно извещалась о дате и времени судебного разбирательства. Обратилась с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствия, также направила дополнительные пояснения по иску, приобщенные к материалам дела.

Представитель ответчика администрации г. Хабаровска ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на исковое заявление, доводы которого поддержала в судебном заседании, просила в удовлетворении заявленных истцом требований к администрации г. Хабаровска отказать. Полагала, что должностное лицо администрации г. Хабаровска не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержал в судебном заседании, просил в удовлетворении заявленных истцом требований к Правительству края отказать.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г.Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей ответчиков, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ определяет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации в ст. 46 также гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1).

Тем не менее, несмотря на то, что право на судебную защиту является неотъемлемым правом каждого, его реализация ставится в зависимость от соблюдения лицом, обращающимся в суд за защитой своих прав, предусмотренного действующим законодательством порядка его осуществления.

В силу требований ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободы в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На территории Хабаровского края порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда края установлен Законом Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае».

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края определено министерство жилищно-коммунального хозяйства края.

Согласно статьям 2, 2.1 Закона № 304 Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» к категориям граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, относятся: 1) реабилитированные лица и члены их семей в случае возвращения для проживания в те местности и населенные пункты края, где они проживали до применения к ним репрессий; 2) в получении жилых помещений, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 3) работники краевых государственных учреждений (краевых государственных унитарных предприятий), признанные нуждающимися в жилых помещениях, которые обеспечиваются жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, находящегося, соответственно, в оперативном управлении либо хозяйственном ведении учреждений и предприятий, по месту их работы; 4) граждане, с учетом совместно проживающих с ними членов их семьи, нуждающиеся в получении жилых помещений, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и до 1 января 2005 г. принятые на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 5) граждане и (или) семьям граждан, внесшие значительный вклад в развитие края и (или) имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией или краем в социальной сфере, областях экономики, науки, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности; 6) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией РФ не закреплены. Согласно ее статье 72 (пункт "к" части 1) соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей (определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 № 509-0-0, от 24.12.2012 № 2280-0, от 23.12.2014 № 2960-0, и др.). Имея в виду ограниченность этих возможностей, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Тем самым, как заметил Конституционный Суд РФ в определении от 09.02.2017 № 215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

До 1 января 2005 года - т.е. до введения в действие Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» - инвалидов, нуждавшихся в улучшении жилищных условий, принимали на учет и обеспечивали жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С названной даты в правила обеспечения инвалидов жилыми помещениями внесены изменения. Согласно абзацу второму ст. 17 Закона об инвалидах (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В Определении от 12.04.2011 № 551-0-0 Конституционный Суд РФ обратил внимание, что Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, равно как и их права на внеочередное предоставление жилья, а следовательно, те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности. Это, однако, не исключает обеспечения жильем во внеочередном порядке инвалидов из числа имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 этого Кодекса, при соблюдении общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы (по зрению) бессрочно (инвалидность установлено повторно ДД.ММ.ГГГГ).

Решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ протоколом № ФИО1 признана малоимущей, составом семьи 1 человек для постановки ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 1 человек.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений Министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в краевом списке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не состоит.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

Приведенные положения процессуального закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.12.2021 по делу № 2-4588/2021 по иску ФИО1 к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, предоставление выплаты для приобретения квартиры, взыскании компенсации ущерба, связанного с нарушением жилищных прав, было установлено, что после утраты в результате пожара в 2004 году жилого дома, расположенного по адресу <адрес><адрес>, истец ФИО5 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации <адрес> муниципального района Хабаровского края. В 2008 году ей по договору социального найма было предоставлено жилое помещение - <адрес> в <адрес>. Указанный договор был расторгнут на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ, в связи с выездом ФИО1 в 2013 году из указанного жилого помещения. Суд при рассмотрении указанного дела, пришел к выводу, что истцом не предоставлено допустимых доказательств, подтверждающих постановку истца на учет, дающий основания для предоставления ей жилого помещения вне очереди, в связи с чем судом не установлено оснований, для удовлетворения исковых требований истца.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.02.2016 по делу № 2-465/2016 по иску ФИО1 к министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края о возмещении причиненного ущерба вследствие ненадлежащего исполнения полномочий по передачи жилого помещения в муниципальную собственность установлено, что в реестре краевого государственного имущества спорное жилое помещение - <адрес> в <адрес> муниципального района Хабаровского края, отсутствует, после ликвидации КГУСП «Лермонтовское» жилое помещение в собственность Хабаровского края не передавалось.

Указанные выводы сделаны судом на основании выписки из реестра министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, правила ведения которого определены Положением об учете краевого государственного имущества и о ведении Реестра краевого государственного имущества, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда с указанными выводами согласилась, признав их законными и обоснованными в апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 04.05.2016 по делу № 33-2959/2016.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.06.2017 по делу № 2-3271/2017 по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было установлено, что ФИО1 с 17.04.2009 по 28.05.2013 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. С 02.06.2014 по 02.06.2017 фактически проживала по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между КГУПС «Лермонтовское» и ФИО1 заключен типовой договор социального найма жилого помещения № по условиям которого, на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. Договор социального найма был расторгнут, в связи с выездом нанимателя из жилого помещения. Спорное жилого помещение после С 01.01.2009 на основании распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края о передачи жилищного фонда в собственность субъекта, жилое помещение по адресу: <адрес> ни в муниципальную собственность, ни в собственность субъекта не передавалось. Поскольку правообладатель жилого помещения установлен не был, спорное жилое помещение в 2013 г. было принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Незаконности бездействий ответчика не установлено.

Заявляя о нарушении своих жилищных прав, истец ссылается на неисполнение администрацией города Хабаровска по обеспечению истца вне очереди жилым помещением на основании Закона «Об инвалидах», подавших заявление до 2005 г., а Правительство края обязанностей по финансированию средств для обеспечения администрацией г. Хабаровска в предоставлении истцу вне очереди жилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда на основании постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 2 ст. 10 Закона № 304 Закон Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» ведение учета граждан, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 10 этого же закона (малоимущие граждане, признанные таковыми по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ), осуществляется по месту жительства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 304 граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включаются в общий список очередности на предоставление жилых помещений, ведущийся по установленной форме; в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК Жилищного кодекса РФ перечне.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Часть 4 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусматривает, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 5 названной статьи, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

При этом, как следует из п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Часть 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Истец является инвалидом по зрению. Заболевания органов зрения в данный перечень не включен.

Доказательств, подтверждающих постановку истца на учет по ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, дающей основания предоставления жилого помещения вне очереди, истцом не представлено и материалы дела не содержат.

Наличие факта отсутствия жилого помещения, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий. Другое означало бы нарушение прав иных граждан поставленных на учет ранее истца.

В связи с чем, оснований для возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

Более того, суд обращает внимание истца, что независимо от того, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения основного требования истца к администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, отсутствуют основания для возложения на ответчика – Правительство Хабаровского края профинансировать администрацию <адрес> для обеспечения истцу жилого помещения, на основании следующего.

Так, Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 года № 205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае». Приложением № 12 к указанной Программе установлен порядок предоставления из краевого бюджета субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства (далее - Порядок), в том числе определен механизм предоставления государственной финансовой поддержки в виде предоставления субсидии муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств по вопросам местного значения на комплексное освоение и развитие территорий Хабаровского края в целях жилищного строительства

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (определения от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1581-О).

Вместе с тем, истец к категории граждан, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами не относится. Более того, в судебном заседании установлено, что к категории граждан на внеочередное предоставление жилого помещения истец также не относится. В связи с чем, требования о возложении на Правительство Хабаровского края профинансировать обеспечение администрацией г. Хабаровска ФИО1 жилого помещения заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца о признании обстоятельствами непреодолимой силы изменение места жительства истца из <адрес> в <адрес> летом 2014 г. по причине бесхозяйности предоставленного жилого помещения, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, поскольку она, в отличие от случая, имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7).

Как указывает истец летом 2014 г. она вынужденно переехала из <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> по причине бесхозяйности предоставленного жилого помещения, в связи с чем, это обстоятельство является обстоятельством непреодолимой силы.

Как уже было установлено ранее в судебном заседании, истцу на основании договора социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, по данному адресу истец была зарегистрирована по 28.03.2013. А с 02.06.2014 истец зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>.

Из письменных пояснений, изложенных истцом в ее дополнениях к иску, истец указывает, что в 2013 г. была перевезена в <адрес> своими родственниками.

В 2008 г. при заключении с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, это жилое помещение не являлось бесхозяйным. Однако, при передаче жилого фонда из сельских поселений в министерство имущественных отношений <адрес>, спорное жилое помещение в указанный перечень не вошло. В связи с этим, поскольку правообладатель спорного жилья не был установлен, жилое помещение по адресу: <адрес> было принято на учет как бесхозяйное только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.02.2016 по делу № 2-465/2016 вступившим в законную силу 04.05.2016 было установлено, что ФИО1 выехала из спорного жилого помещения по адресу: <адрес> осенью 2013 г. и с тех пор в нем не проживала, обязанностей нанимателя не несла, в связи с чем, суд пришел к выводу, что фактически отношения по договору социального найма прекратились на основании ст. 83 Жилищного кодекса РФ, в случае выезда нанимателя из жилого помещения в другое место жительства, договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.

В данном случае, указанные обстоятельства переезда истца на другое место жительство, не могут быть обстоятельствами непреодолимой силы. В данных жилищных правоотношениях договор социального найма был фактически прекращен с выездом истца ФИО1 на новое место жительство в другой населённый пункт.

Доводы истца, что три решения Центрального районного суда г. Хабаровска являются ничтожными, судом отклоняются, поскольку несогласие лица с принятыми по делу судебными актами суда первой инстанции может быть реализовано путем обжалование судебного такта на основании части 1 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса РФ. Как установлено в настоящем деле вышеперечисленный судебный акт от 01.02.2016 был обжалован и апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04.05.2016 оставлен без изменения, судебные акты от 14.06.2017, от 09.12.2021 обжалованы не были и вступили в законную силу. В связи с чем, ссылка истца на ничтожность судебных актов принятых по спорному жилищному вопросу является не обоснованной.

Довод истца, изложенный в письменных дополнениях к иску от 24.07.2025 (зарегистрировано в Центральном районном суде г. Хабаровска 29.07.2025) о признании справки администрации <адрес> от 2021 № частично недействительной, не может служить безусловным основанием для обоснованности заявленных истцом требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В томе 1 на л.д. 177 имеется справка администрации сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № выданная ФИО1, в том, что она действительно состояла на учете по предоставлению жилья в администрации с Лончаково с августа 2004 по июнь 2006г. в связи с тем, что в июне 2004 г. жилой дом по адресу: <адрес> выгорел полностью. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась от своей очереди на получение жилья как погорелец, в связи с предоставлением жилого помещения КГСПУ «Лермонтовское».

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав, среди которых указано о возможности подачи заявления о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Доказательств, подтверждающих оспаривание указанных в исковом заявлении ответов, актов должностных лиц, истцом не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований в данной части.

Балее того, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Постановлением Губернатора края от 03.07.2017 № 74 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Правительство Хабаровского края».

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения гражданина.

Так, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (п.п. 1, 4 ч. 1, ч.3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Такого обращения ФИО6 на действие должностных лиц сельского поселения «<адрес>» по искажению представленной информации материалы дела не содержат и суду не представлено. Более того, указанная справка не являлась доказательством об отказе истцу в основном требовании о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы истца о том, что в 2008 г. ей по договору социального найма была предоставлена бесхозяйная квартира, что дает основания истцу полагать, что фактически ей не предоставлялось жилое помещение, судом отклоняются, в связи с неверным толкованием истцом спорных правоотношений. Как уже было установлено в судебном заседании спорное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО1 КГУСП «Лермонтовское» (собственник) (КГУСП «Лермонтовское» было ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ) на основании типового договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2013 г. истец выехала из спорного жилого помещения, что явилось основанием для прекращения договора социального найма. В 2011 г. договор социального найма на спорное жилое помещение был заключен с администрацией сельского поселения <адрес>. После этого вышеназванное жилое помещение в муниципальную собственность от КГУСП «Лермонтовское» в связи с его ликвидацией не принималось, а также не вошло в перечень жилых помещений, передаваемых в Министерство имущественных отношений Хабаровского края из имущества сельского поселения. В связи с чем, было поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимости. Таким образом, в 2008 г. истцу было предоставлено не бесхозяйное жилое помещение, а жилое помещение пригодное для проживания, имеющее собственника.

Иные доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании являются несостоятельными, необоснованными в связи с чем подлежат отклонению.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Хабаровска, Правительству Хабаровского края, должностному лицу – начальнику жилищного отдела Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 02.10.2025.

Судья Л.П. Мальцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>