Решение № 2А-128/2020 2А-128/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-128/2020

Дело № 2а-128/2020

УИД: 25RS0020-01-2020-000188-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 15 июля 2020 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Лазовского района Приморского края Дзёминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. в защиту интересов Российской Федерации к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края Ларин Д.А. в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по осуществлению муниципального контроля, обязанности по регистрации (получению подтвержденной учетной записи) в ФГИС «Единый реестр проверок» (далее - ЕРП). В ходе проведенной проверки и мониторинга ЕРП, прокуратурой в деятельности должностных лиц администрации Преображенского городского поселения выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №

Информация о проводимых проверках, их результатах и принятых мерах доступна на сайте <адрес> На указанном сайте размещен Регламент подключения контролирующих органов к автоматизированной системе ЕРП и иные необходимые для этой процедуры документы. Наряду с общими рекомендациями в Регламенте разъяснен порядок подготовки к подключению, в том числе необходимость регистрации органа контроля в регистре «Единая система идентификации и аутентификации». Органы муниципального контроля должны быть подключены к системе ЕРП с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом требований ст. 13.3 Федерального закона №, а также постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, на орган муниципального контроля с ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по размещению сведений в ЕРП о проводимых проверках в целях реализации, которой существует необходимая обязанность подключения контролирующих органов к автоматизированной системе ЕРП и получения подтвержденной учетной записи в ЕРП в порядке, размещенном на официальном сайте <адрес>

Проведенной проверкой установлено, что вопреки изложенным требованиям должностными лицами администрации Преображенского городского поселения, наделенными полномочиями по осуществлению муниципального контроля, обязанность по регистрации органа контроля в регистре «Единая система идентификации и аутентификации», получению подтвержденной учетной записи в ЕРП не исполнена.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Преображенского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона путем подключения к автоматизированной системе ЕРП и получения подтвержденной учетной записи в ЕРП в порядке, размещенном на официальном сайте <адрес>

Данное представление администрацией поселения рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит суд признать бездействие администрации Преображенского городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по подключению к автоматизированной системе ЕРП и получения подтвержденной учетной записи в ЕРП, незаконным и обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить подключение к автоматизированной системе ЕРП и получение подтвержденной учетной записи в ЕРП в порядке, размещенном на официальном сайте <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края Дзёмина О.Ю. административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Преображенского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав пояснения представителя администртаивного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению полностью, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающий учет проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов. В целях реализации указанных положений Генеральной прокуратурой РФ создана автоматизированная система ЕРП, функционирование которой обеспечено с ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о проводимых проверках, их результатах и принятых мерах доступна на сайте <адрес> На указанном сайте размещен Регламент подключения контролирующих органов к автоматизированной системе ЕРП и иные необходимые для этой процедуры документы. Наряду с общими рекомендациями в Регламенте разъяснен порядок подготовки к подключению, в том числе необходимость регистрации органа контроля в регистре «Единая система идентификации и аутентификации».

В силу ст. 13.3 Федерального закона № в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, являющийся федеральной государственной информационной системой, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ.

Во исполнение требований ст. 13.3 Федерального закона № постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Правила).

В силу п. 2 постановления, положения указанных Правил в части присвоения учетного номера проверкам и включения в единый реестр проверок информации о проверках применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 12 указанных Правил органы контроля:

а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок;

б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил;

в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства на орган муниципального контроля с ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по размещению сведений в ЕРП о проводимых проверках в целях реализации, которой существует необходимая обязанность подключения контролирующих органов к автоматизированной системе ЕРП и получения подтвержденной учетной записи в ЕРП в порядке, размещенном на официальном сайте <адрес>

При этом, необходимость регистрации, подключения и получения подтвержденной учетной записи не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия проверок у органа муниципального контроля в прошедшем или будущем периоде, поскольку в случае возникновения необходимости проведения контрольных мероприятий по тем или иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством органом муниципального контроля, отсутствие указанного подключения в системе ЕРП, регистрация не позволит должностному лицу реализовать обязанность, установленную ст. 13.3 Федерального закона № а также Правилами.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что должностными лицами администрации Преображенского городского поселения, наделенными полномочиями по осуществлению муниципального контроля, обязанность по регистрации органа контроля в регистре «Единая система идентификации и аутентификации», получению подтвержденной учетной записи в ЕРП не исполнена. По факту выявдленных нарушений прокурором Лазовского района Приморского края Лариным Д.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Преображенского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона путем подключения к автоматизированной системе ЕРП и получения подтвержденной учетной записи в ЕРП в порядке, размещенном на официальном сайте <адрес>

Данное представление администрацией Преображенского городского поселения рассмотрено, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административным ответчиком по настоящему делу начата процедура регистрации в ФГИС «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры РФ, направлены заявки на сайт ЕРП и на оформление цифровой подписи ответственного лица.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Преображенского городского поселения выявленные нарушения законодательства не устранены. Неисполнение обязанности по подключению контролирующих органов к автоматизированной системе ЕРП и получения подтвержденной учетной записи в ЕРП нарушает установленный законом порядок учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов.

В связи с установленными обстоятельствами, суд признает незаконным бездействие администрации Преображенского городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по подключению и в неполучении подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок».

Статьей 227 КАС РФ установлены пределы осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью оспариваемых действий (бездействия) либо решений.

Частями 1 и 3 указанной статьи установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, принимая решение о признании оспариваемых действий (бездействия) либо решения не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, суд обязывает орган либо должностное лицо устранить нарушения.

В связи с заявленными административными исковыми требованиями, суд обязывает администрацию Преображенского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подключение и получение подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» в порядке, размещенном на официальном сайте <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. в защиту интересов Российской Федерации к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, выразившееся в неисполнении обязанности по подключению и в неполучении подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок».

Обязать администрацию Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подключение и получение подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» в порядке, размещенном на официальном сайте <адрес>

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2020 года.

Судья Е.В. Волкова