Решение № 2А-863/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-863/2024

УИД: 68RS0002-01-2023-001837-72

Дело №2а-863/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, и с учетом уточненного административного искового заявления, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома №*** об обязании в срок до 01.07.2024г. произвести работы по обустройству и оборудованию площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома №*** в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова, на основании обращения, проведена проверка по вопросу организации контейнерной площадки по адресу: ***, по результатам которой установлено, что по указанному адресу, на землях, права собственности на которые не разграничены, расположена контейнерная площадка, которая постановлением администрации г. Тамбова от 22.11.2022 №*** исключена из состава муниципальной собственности городского округа – город Тамбов, а также из реестра мест накопления ТКО. Общее количество жителей, относящихся к контейнерной площадке по названому адресу, которым региональным оператором производится начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, а именно по многоквартирным домам: - ***, и многоквартирному дому ***, составляет более 1000 человек. Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществляется ежедневно. Также было установлено, что в нарушение требований санитарных правил и норм, контейнерная площадка по адресу: *** не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, как и твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Таким образом, администрацией г. Тамбова не принято исчерпывающих мер по надлежащему обустройству места накопления ТКО по адресу: ***, тем самым допущены нарушения Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.3684-21.

Определением (протокольным) Ленинского районного суда г. Тамбова от 04.03.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ОРЭС».

В судебном заседании прокурор заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске с уточнением, пояснив, что нахождение контейнеров для сбора ТКО по спорному адресу не нарушает охранную зону электросетевого хозяйства, что подтверждается актом обследования от 23.04.2024г.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, согласно ранее представленным возражениям.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение заявленных уточненных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – АО «ОРЭС» по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение заявленных уточненных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ТКС» по доверенности ФИО4 в судебном заседании считал заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, так как спорная контейнерная площадка находится на землях г. Тамбова и в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в их управлении, не входит.

Представители заинтересованных лиц: - АО «Тамбовская сетевая компания»; - ООО «Достояние» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил пояснения в письменном виде, в которых просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: - Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, - МБУ «Дирекция городского хозяйства», - ООО «УК Управдом 68», - ООО «УК Центральная», - ООО «ДомСервис», - ООО «Комфортный дом», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.50 ст.36 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. № 704 к полномочиям администрации г.Тамбова относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Об этих же полномочиях указано и в п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и введены в действие с 01.03.2021г.

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20метров, но не более 100метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пунктеСанитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8метров, но не более 100метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов содержится (включено) место накопления ТКО по адресу: ***, которое предназначено как источник образования отходов для многоквартирных домов: - ***.

Из комиссионного заключения о техническом состоянии от 10.10.2022г., утвержденного 10.10.2022г. руководителем МБУ «Спецтехуниверсал», следует, что по результатам осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: *** комиссией было выявлено, что площадка не соответствует действующим санитарным нормам (СанПиН 2.1.3684-21), а именно не выдерживается нормативное расстояние до жилого дома №***, а также площадка расположена в непосредственной близости к зданию трансформаторной подстанции. Ограждение площадки отсутствует, основание разрушилось, выкрошилось. Комиссией принято решение, что площадка подлежит списанию, остатки основания подлежат вывозу как мусор.

Постановлением администрации г. Тамбова от 22.11.2022 №***, принятого по результатам рассмотрения обращения МБУ «Спецтехуниверсал», контейнерная площадка, установленная по адресу: *** исключена из состава имущества муниципальной собственности городского округа – город Тамбов и исключена из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МБУ «Дирекция городского хозяйства».

Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова, в рамках проверки по обращению, было установлено, что в районе жилого дома №*** расположены контейнеры для накопления ТКО и, которые не обустроены как место накопления ТКО, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Также судом установлено и следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 23.08.2023г. №*** что место накопления ТКО в районе жилого дома №*** не соответствует, в том числе, требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку расстояние от контейнерной площадки до ближайшего жилого дома №*** составляет около 13,83 м. при нормативном расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Из акта обследования от 25.03.2024г., проведенного со стороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Тамбова следует, что предполагаемое место (площадка) для накопления ТКО расположено на дворовой территории жилых домов №***. На контейнерной площадке планируется размещение 5 контейнеров для накопления ТКО. Предполагаемое место размещения площадки ТКО обозначено старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Тамбова. Расстояние от предполагаемого места размещения контейнерной площадки до объектов нормирования составили: от жилого дома №*** – около 16 м. 38 см., от жилого дома *** - 20 м. 69 см., до жилого дома *** – более 50 м.

Исходя из данных, содержащихся в акте обследования от 25.03.2024г., следует, что расстояние от предполагаемого места размещения площадки ТКО и, которое обозначено сотрудником прокуратуры, до объектов нормирования, а именно до многоквартирных домов *** не установлено.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 27.03.2024г. №*** предполагаемое место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома №*** с учетом соблюдения требований приложения №1 соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдения нормативного расстояния (не более 100м.) от предполагаемого места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) до жилых домов №*** на соответствие требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным.

Таким образом, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 27.03.2024г. №*** не содержит выводы относительно соответствия спорного места накопления ТКО (в районе жилого дома ***) требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 по отношению ко всем объектам нормирования, для обслуживания которых оно предназначается, а именно относительно расстояния до многоквартирных домов ***.

Доказательства, объективно подтверждающие соответствие спорного места накопления ТКО (в районе жилого дома №***) требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21, материалы дела не содержат.

Таким образом, нахождение контейнеров для накопления ТКО в районе дома ***, как и соответственно необходимость их обустройства в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, на настоящее время является неправомерным, в силу чего, место накопления ТКО по спорному адресу не подлежит обустройству в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а иное является не законным, что не допустимо.

Кроме того, сам факт нахождения места накопления ТКО по адресу: *** в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов, как и факт длительного использования, находящихся по указанному адресу, контейнеров для накопления ТКО, не могут являться законным основанием для обустройства таких контейнеров, как место (площадка) накопления ТКО.

Также прокурором не представлены доказательства, объективно подтверждающие незаконное бездействие со стороны администрации г. Тамбова относительно непринятия мер по обустройству места накопления ТКО в районе жилого дома ***.

Доводы прокурора о том, что спорное место накопления ТКО не нарушает охранную зону электросетевого хозяйства, какими-либо допустимыми доказательствами со стороны иных участников процесса не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу о несоответствии спорного места ТКО только требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд находит заявленные административные требования прокурора не законными, не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Тамбова оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 08.05.2024г.

Судья Кострюков П.А.