Решение № 2-487/2019 2-487/2019~М-376/2019 М-376/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-487/2019

Дело № 2-487/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту прав ФИО1 к Отделению областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Старомайнскому району, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании распоряжения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья» незаконным, об обязании обеспечить перевод средств именного капитала «Семья»,

установил:

прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту прав ФИО1 к Отделению областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Старомайнскому району, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании распоряжения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья» незаконным, об обязании обеспечить перевод средств именного капитала «Семья». В обоснование заявленных требований, истец указал, что в ноябре 2018 года ФИО1, являясь матерью двоих детей обратилась в Отделение по Старомайнскому району УОГКУСЗН Ульяновской области с письменным заявлением о распоряжении средствами именного капитала «Семья». К данному заявлению были приложены необходимые документы, в том числе справка о пожаре жилого дома ФИО1, по адресу: <...>, выданная начальником ОНД по Старомайнскому району УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области. Согласно данной справке, в жилом доме 22.06.2014 произошел пожар, в результате которого огнем полностью была уничтожена кровля дома, выгорело изнутри помещение кухни, закопчена передняя комната. В результате пожара жилой дом семьи В-вых стал непригодным для проживания. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства от Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в адрес заявительницы поступил отказ в удовлетворении поданного заявления, поскольку с учетом жилой площади сгоревшего жилого дома обеспеченность семьи В-вых общей площадью жилого помещения составляет 16,41 кв.м на каждого члена семьи. Жилая площадь дома была необоснованно учтена полномоченными лицами Министерства в связи с тем, что согласно данным ЕГРН право собственности на данный дом заявителем не прекращено.

Просили признать незаконным распоряжение от 01.04.2019 № 315-р Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (части средств) именного капитала «Семья»; обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Отделение по Старомайнскому району УОГКУСЗН Ульяновской области обеспечить перевод средств именного капитала «Семья» в соответствии с заявлением о распоряжении ФИО1 до 31.07.2019

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что ответчиком при определении обеспеченности семьи учетной нормой необоснованно в расчет включен дом, который сгорел, поскольку дом был не пригоден для проживания, остался лишь один фундамент. Правомочным органом данный факт не устанавливался. На тот момент ее семья состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Старший помощник прокурора Старомайнского района Мухамедов Р.Р., в судебном заседании поддержал доводы истицы. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В отзыве на иск требования не признает, указывает, что в соответствии с со ст. 2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей» - именной капитал «Семья» предоставляются гражданам РФ, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Закона: 1. Средства (часть средств) именного капитала "Семья" в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), посредством перечисления указанных средств на счет, открытый лицом, получившим сертификат, в кредитной организации; 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

2. По письменному заявлению гражданина часть средств именного капитала "Семья" в размере, не превышающем 50 процентов величины расходов, произведенных им в связи с осуществлением строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, выдается при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего выполнение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или выполнение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на величину учетной нормы площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, засвидетельствованных в порядке, определяемом Правительством Ульяновской области. Выдача указанного документа осуществляется в порядке, определяемом Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 5.1. приложения № 2 Порядка уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, в которых лицо, получившее сертификат, и (или) члены его семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В представленном ФИО1 пакете документов на распоряжении средствами (частью средств) именного капитала «Семья» содержались в том числе и сведения о жилом доме по адресу: <...>, на дату рождения второго ребенка, то есть по состоянию на <...>, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, не прекращено. Таким образом, исходя из указанного документа, обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения на <...> составляет 16,41 кв.м на каждого члена семьи. Просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Отделения областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Старомайнскому району ФИО2 с иском не согласилась, пояснив, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу поскольку в их полномочия не входит принятие решений о выплате, либо начислении средств именного капитала «Семья».

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве третьего лица Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился. В суд представил отзыв в котором указал, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о признании распоряжения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья» незаконным и обязании обеспечения перевода средств именного капитала «Семья», не входит. Они являются правомочными в выплате указанных средств, в случае назначения им мер социальной поддержки.

Заслушав истицу, старшего помощника прокурора Старомайнского района Мухамедова Р.Р., представителя ответчика Отделения областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Старомайнскому району ФИО2 изучив материалы дела, дела правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона Ульяновской области № 24-ЗО от 31.01.2008 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры социальной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) ребенка и может быть реализовано, в том числе посредством заключения контракта, в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, при направлении средств (части средств ) именного капитала " Семья " на погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных, связанных с приобретением (строительством) жилых помещений, в соответствии со статьей 8 настоящего Закона, на получение платных медицинских услуг в соответствии со статьей 9.1 настоящего Закона, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии со статьей 9.5 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 3 Правил направления средств (части средств ) именного капитала "Семья" на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.01.2010 № 21-П «О реализации права на распоряжение средствами именного капитала «Семья» в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения средства именного капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение (строительство) жилого помещения (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств именного капитала.

Согласно ч. 5.1. Правил распоряжение средствами именного капитала на улучшение жилищных условий осуществляется в случае, если по состоянию на дату рождения ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения составлял менее 12 квадратных метров на одного члена семьи.

Уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, в которых лицо, получившее сертификат, и (или) члены его семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 7 Закона Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» № 24-ЗО заявление о распоряжении подлежит рассмотрению уполномоченным органом в месячный срок с даты регистрации заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке) в уполномоченном органе, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В удовлетворении заявления о распоряжении отказывается в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры социальной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 2 настоящего Закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении ; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств ) именного капитала " Семья ", не предусмотренного настоящим Законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств именного капитала " Семья ", распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении ; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, в родительских правах в отношении ребенка (детей) на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка (детей) у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

Уполномоченный орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления.В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми уполномоченным органом было принято такое решение.

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью В.И.Д., <...> года рождения и В.Я.А., <...> года рождения.

15.05.2015 ей был выдан государственный сертификат на именной капитал «Семья» №... в размере 50000 рублей в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

13.11.2018 ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) именного капитала «Семья».

26.02.2019 Отделением ОГКУСЗН Ульяновской области по Старомайнскому району в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области направлен пакет документов с заявлением о распоряжении средствами государственного сертификата на именной капитал «Семья» ФИО1, зарегистрированной по адресу: <...>.

Согласно Распоряжению № 315-р от 01.04.2019 и пояснительной записки к нему, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) именного капитала «Семья» со ссылкой на то, что семья обеспечена общей площадью жилого помещения на <...> в размере 16,41 кв.м на каждого члена семьи, состав семьи 4 человека.

Из уведомления Об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) именного капитала «Семья» №... от 02.04.2019 следует, что семья обеспечена общей площадью жилого помещения на <...> в размере 16,41 кв.м на каждого члена семьи, состав семьи 4 человека. В соответствии с выписками из ЕГРН право собственности на жилой дом, находящейся по адресу: <...>, на дату рождения второго ребенка не прекращено. Данный дом учитывается при определении обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения.

Как следует из материалов дела, материалов уголовного дела, 22.07.2014 в жилом доме по адресу: <...>, произошел пожар. В результате которого огнем полностью уничтожены деревянные сараи, уничтожена кровля дома на всей площади, огнем частично уничтожена и повреждена веранда дома, повреждена снаружи часть дома (со стороны веранды), выгорело изнутри помещение кухни, закопчена передняя комната, частично уничтожено и повреждено имущество.

04.10.2016 семья В-вых поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения по фактическому месту проживания семьи по адресу: <...> приходится 11,69 кв.м на каждого члена семьи, что ниже учетной нормы, составляющей 12 кв.м на человека.

10.07.2018 на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества с обременением ФИО1 был приобретен жилой дом и земельный участок по адресу: <...> за 608026 руб., из которых 100000 руб. личные средства семьи, 408026 руб. – средства материнского (семейного) капитала. В Договоре прописано, что часть суммы в размере 50000 руб. будет выплачена покупателем продавцу за жилой дом до 01.09.2019 за счет средств именного капитала «Семья».

С 2014 года по настоящее время семья В-вых проживает по адресу: <...>, в квартире, принадлежащей супругу истицы В.А.А. на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...> (Свидетельство о государственной регистрации права от <...>).

В.А.А., В.Я.А., <...> года рождения зарегистрированы по адресу: <...>. ФИО1 и В.И.Д. остаются зарегистрированными по адресу: <...>. Согласно справки ф. 8 от 12.11.2018 жилой площади по данному адресу не имеется.

Таким образом, на дату рождения В.Я.А., <...> года рождения семья В-вых располагала (фактически проживали) площадью жилого помещения 46,75 кв.м по адресу: <...>, т.е. по 11,69 кв. м на каждого члена семьи, что менее учетной нормы площади жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи истца на момент рождения второго ребенка, составляет менее учетной нормы, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право распорядиться средствами именного капитала «Семья» в целях улучшения жилищных условий.

Поскольку перечисление денежных средств производится по решению Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, суд приходит к выводу о том, что оно является надлежащим ответчиком по делу и исковые требования к нему подлежат удовлетворению в полном объеме.

В удовлетворении исковых требований к Отделению областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Старомайнскому району следует отказать, как предъявленные к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Прокурора Старомайнского района Ульяновской области, в интересах ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании распоряжения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья» незаконным, об обязании обеспечить перевод средств именного капитала «Семья», удовлетворить.

Признать распоряжение № 315-р от 01.04.2019 Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (части средств) именного капитала «Семья» незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить перевод средств именного капитала «Семья» в соответствии с заявлением о распоряжении ФИО1.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Старомайнского района Ульяновской области, в интересах ФИО1 к Отделению областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Старомайнскому району о признании распоряжения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья» незаконным, об обязании обеспечить перевод средств именного капитала «Семья», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Л.А. Калянова

Копия верна: судья Л.А. Калянова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № _________________

Уникальный идентификатор дела _______________________________________