Постановление № 5-112/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-112/2021

УИД: 18RS0015-01-2021-000339-51

Дело № 5-112/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка 17 июня 2021 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по Камбарскому району за № 414 от 08.02.2021 г., в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами в магазине <адрес>. Рейдовое мероприятие проводилось ОМВД России по Камбарскому району совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, организованное в рамках проведения проверок на основании Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах но снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Удмуртской Республики» (с изменениями и дополнениями).

В ходе рейда в период с 12 час. 02 мин. до 12 час. 30 мин. 08.02.2021 г. при осмотре помещения магазина <адрес>, установлено, что ИП ФИО1 допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- для влажной уборки помещения, оборудования, инвентаря, ручек дверных и т.д. используется отбеливающее средство «Белизна», которое не является дезинфицирующим средством и не обладает вирулицидным действием (в ходе осмотра иных моющих средств в торговом объекте не обнаружено); в журнале по «дезинфекции магазина» отражается применяющееся для обработки поверхностей средство «Мелисептол-фоам» гидрохлорид натрия, которого фактически в торговом объекте нет (средство «Мелисептол-фоам» гидрохлорид натрия продавцами не представлено);

- в помещении торгового зала магазина отсутствует разметка для возможности соблюдения социальной дистанции физическими лицами (покупателями) при получении услуги розничной продажи пищевых продуктов;

- не осуществляется обеззараживание воздуха с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), в торговом объекте отсутствует рециркулятор для обеззараживания воздуха, не ведётся журнал, подтверждающий кратность проведения проветривания помещения магазина.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признал полностью. Суду пояснил, что в настоящее время нарушения устранены.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) следует, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукций производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранений, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктами 1 и 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля и мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (COVID-2019) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 г. № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Правила), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2022 г.

На основании п. 4.4 Правил, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в частности: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020 г. утверждены Методические рекомендации «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (п. 2.4);

- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.5);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений (по возможности) (п.2.9);

- в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. (п. 2.11).

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» (далее – Распоряжение Главы УР от 18.03.2020 г. № 42-РГ), в связи с угрозой распространения в Удмуртской Республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики введён режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 6 Распоряжения Главы УР от 18.03.2020 г. № 42-РГ (в редакции от 25.12.2020 г.) на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей возложены обязанности:

- обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 г. № 2, от 31.01.2020 г. № 3, от 02.03.2020 г. № 5, от 13.03.2020 г. № 6, от 18.03.2020 г. № 7, от 30.03.2020 г. № 9, Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.05.2020 г., Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01.06.2020 г., рекомендаций от 20.04.2020 г. N 02/7376-2020-24 по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (п.п. 1);

- обеспечить соблюдение иных требований, установленных письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2020 г. № 02/7500-2020-24 о направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19 (п.п. 4);

- деятельность которых не приостановлена и обуславливает совместное пребывание граждан (посетителей, клиентов), обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования не менее чем 1,5 метра, в том числе путём нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (п.п. 9);

- проводить регулярное (каждые два часа) проветривание служебных помещений в местах нахождения людей (п.п. 11);

- организовать (по возможности) применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (п.п. 15);

- неукоснительно исполнять рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции, разработанные применительно к соответствующим видам организаций или деятельности (п.п. 20);

- обеспечить проведение дезинфекции мест общего пользования, оборудования, инвентаря, оргтехники и поверхностей в помещениях не менее трёх раз в день с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (п.п. 22);

- принимать иные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия исходя из особенностей организации деятельности (п.п. 23).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейдовых мероприятий, в период с 12 час. 02 мин. до 12 час. 30 мин. 08 февраля 2021 г. при осмотре помещения магазина <адрес>, установлено, что в магазине не обеспечено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

- для влажной уборки помещения, оборудования, инвентаря, ручек дверных и т.д. используется отбеливающее средство «Белизна», которое не является дезинфицирующим средством и не обладает вирулицидным действием; в журнале по «дезинфекции магазина» указано применяющееся для обработки поверхностей средство «Мелисептол-фоам» гидрохлорид натрия, которого фактически в магазине нет;

- в помещении торгового зала магазина отсутствует разметка для возможности соблюдения социальной дистанции (не менее 1,5 метра) физическими лицами (покупателями) при получении услуги розничной продажи пищевых продуктов;

- в помещении торгового зала отсутствуют бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха;

- журнал дезинфекций помещений магазина не ведётся.

Таким образом, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекций (COVID-19) в магазина «Для Вас» по адресу: <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организованы и не проводятся в полном объёме, что позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Виновность ИП ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 25.05.2021 г. №, в котором имеется письменное объяснение ФИО1 о признании факта не соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении нарушений (л.д. 4-10);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.03.2021 г., содержащей сведения об ИП ФИО1 (л.д. 14-17);

- объяснением продавца магазина «Для Вас» МФ от 08.02.2021 г., в котором указано о наличии журнала дезинфекции, который заполняет один из продавцов; обработку поверхностей каждые 2 часа средством «Белизна»; отсутствие в настоящее время разметки в магазине (л.д. 21);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.02.2021 г. (л.д. 22);

- фототаблицей (л.д. 23-26).

Оснований не доверять представленным по делу доказательствам не имеется.

Таким образом, своими действиями (бездействием) ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом, обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

При определении вида и размера наказания судьёй учитываются конкретные обстоятельства дела, степень вины и характер общественной опасности совершённого правонарушения, а также личность виновного, его отношение к содеянному, семейное и имущественное положение.

Смягчающим ответственность обстоятельством по делу является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Исходя из характера совершённого административного правонарушения и его последствий, факта устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, учитывая, что предприниматель относится к категории - микропредприятие, прихожу к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа следует назначить с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцати тысяч) руб. 00 коп.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления, через Камбарский районный суд.

Судья Мавлиев С.Ф.