Решение № 2А-9252/2017 2А-9252/2017~М-7720/2017 М-7720/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-9252/2017

Дело № 2А-9252/17

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 21 августа 2017 года

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шалютиной Е.М., при секретаре Титовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании выдать раз
решение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании выдать разрешение.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № на основании ч. 1 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). В качестве обоснования указано, что земельный участок находится в зоне подтопления <адрес>, где строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах этой зоны запрещается. Административный истец полагает, что решение об отказе в выдаче разрешения вынесены в нарушение норм действующего законодательства РФ. В ЕГРН отсутствую сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в зоне затопления, подтопления. На градостроительном плане земельного участка видно, что на соседних земельных участках размещены жилые дома, сведения о которых внесены в ЕГРН и отображаются на публичной кадастровой карте. Поскольку земельный участок имеет разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, то отказ в выдаче разрешения на строительства препятствует собственнику использовать его в соответствии с разрешенным использованием.

Административный истец, ее представитель, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (одноквартирные).

Согласно градостроительному плану земельного участка, он расположен на территории общего пользования и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

По итогам рассмотрения заявление в выдаче разрешения на строительство ФИО1 было отказано на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, - несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана участок находится в зоне подтопления <адрес>. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах этой зоны запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования включаются в Правила землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), которые, по общему правилу, утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В обязательном порядке на карте градостроительного зонирования отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, правила установления границ зон с особыми условиями использования территории, в частности, территорий, подверженных затоплению и подтоплению, не определены.

Согласно ст. 1, ч. 3 ст. 34 ГрК РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий, согласно ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ, в редакции, действующей на дату принятия обжалуемого решения) проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу требований ч. 2 ст. 67.1 ГрК РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее – Правила № 360), согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Сведения должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (п. 3 Правил № 360).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил № 360).

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов: направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 17 Правил № 360).

По окончании указанных процедур границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил № 360).

В случае внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий границы зон затопления, подтопления могут быть изменены, но в порядке, предусмотренном настоящими Правилами (пп. «б» п. 19 Правил № 360).

Таким образом, полномочиями по определению и утверждению границ зон затопления, подтопления, органы местного самоуправления законом не наделены.

Границы зон затопления, подтопления территории муниципального образования города Кургана до настоящего времени не определены.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 намерена использовать принадлежащий ей земельный участок с учетом вида разрешенного использования именно для строительства жилого дома, оформила градостроительный план земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, утвержденный руководителем органа местного самоуправления, и обратилась в уполномоченный орган за получением соответствующего разрешения. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает право административного истца на использование земельного участка по его целевому назначению.

Поскольку суду не представлены доказательства, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 находится в зоне затопления (подтопления) реки <адрес>, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушает права ФИО1 и не может быть признан соответствующим требованиям закона. О наличии иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в оспариваемом решении не указано. С целью восстановления нарушенных прав и защиты законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность выдать соответствующее разрешение на строительство.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обязан исполнить возложенную на него обязанность по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, суд устанавливает в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском 300 руб. на основании положений ст. 111 KAC РФ подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которого судом возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, то есть за счет Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании выдать разрешение удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения ФИО1 на строительство жилого дома.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.М.Шалютина