Решение № 2А-430/2026 2А-430/2026~М-234/2026 М-234/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-430/2026

дело № 2а-430/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 15 апреля 2026 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Янбаева И. Р.,

при секретаре судебного заседания Мутаевой А. Р.,

с участием помощника прокурора Азнабаева Р. И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании действий по установлению сроков расселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности по установлению разумных сроков для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Сибай Республики Башкортостан Муртаев Ф.Р. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Сибай РБ) о признании действий по установлению сроков расселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности по установлению разумных сроков для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г. Сибай проведена проверка соблюдения администрацией города норм жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный <адрес> расположенный по <адрес> в <адрес> РБ, признан аварийным. Рассматриваемый многоквартирный дом 1952 года постройки, двухэтажный, общей площадью 761,50 кв.м., состоит из 12 квартир. На заседании межведомственной комиссии администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 19.0.22025 принято решение о выявленных основаниях для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия такого решения послужило заключение по результатам технического обследования специализированной организации ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного <адрес> на момент обследования квалифицируется как аварийное. Фактический износ конструкций <адрес> на момент обследования квалифицирован как аварийный. Основными дефектами и повреждениями являются деформации и повреждения фундамента, деформации перекрытий и стен, многочисленные трещины, что привело к потере жесткости, деформациям здания. Многоквартирный <адрес> подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. Постановлением администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от 18.03.2025 года №318 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления срок расселения определен до 31.12.2025 года. Результатами технической экспертизы ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» установлен общий процент физического износа многоквартирного дома – 71%, техническое состояние основных конструкций оценено как аварийное и не обеспечивающее эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкций здания объекта может привести к их обрушению, имеется опасность для здоровья и жизни людей. При таких обстоятельствах установленный администрацией городского округа г. Сибай срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по мнению прокуратуры не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, тем самым нарушая права граждан на безопасную среду проживания.

На основании чего административный истец просит:

- признать незаконным действия Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до 31.12.2035 года;

- возложить на Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> Республики Башкортостан 31.12.2028 года и в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № 318 от 18.03.2025.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, представители заинтересованных лиц Правительства РБ, Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ, Министерства строительства и архитектуры РБ, ГКУ РБ «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что заинтересованные лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, их явка и явка их представителей не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сибай Азнабаев Р. И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО1 суду пояснила, что Администрация с исковыми требованиями прокурора не согласна, считает, что установленный прокуратурой срок слишком короткий, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 административные исковые требования поддержали, просили ускорить расселение до 2028 года.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» создан механизм переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Материалами дела установлено, что многоквартирный двухэтажный <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес><...> года постройки, общей площадью 761,50 кв.м., состоит из 12 квартир, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно экспертному заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 19.02.2025 Арх. № ФО 092-02-2025 многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15 «Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Постановление Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. (ред. от 19.10.2024 г.). С учетом аварийного состояния несущих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на пунктах 33,34 «Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Постановление Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. (ред. от 19.10.2024 г.) рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания являются: деформации и повреждения фундамента, деформации перекрытий и стен, многочисленные трещины, что привело к потере жесткости, деформациям здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительная стоимость здания - первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего, что экономически не целесообразно. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. Физический износ здания многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Республики Башкортостан на момент исследования составляет 71 %.

Экспертное заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 19.02.2025 Арх. № ФО 092-02-2025 никем не оспорено.

Заключением межведомственной комиссии Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан от 19.02..2025 года №123з в указанном многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ от 18.03.2025 № 318 многоквартирный <адрес> расположенный по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления срок расселения определен – до 31.12.2035 года.

Согласно возражению от 09.04.2026 года, предоставленному Администрацией ГО г. Сибай РБ, многоквартирный дом в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Сибай не включен.

Между тем, экспертное заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 19.02.2025 Арх. № ФО 092-02-2025, на основании которого межведомственная комиссия Администрации ГО г. Сибай РБ пришла к заключению о том, что имеются основания для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу, дано 19.02.2025.

Таким образом, судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что состояние строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, его фундамента, наружных стен оценены межведомственной комиссией как аварийные, деформации и повреждения фундамента, деформации перекрытий и стен, многочисленные трещины, приведшие к потере жесткости, деформациям здания, создают угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Следовательно, орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к отселению жильцов этого дома.

Исходя из этого установленный пунктом 2 оспариваемого постановления Администрации ГО г. Сибай РБ срок до 31.12.2035 не может быть признан разумным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 191 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ», считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика – Администрацию ГО г. Сибай РБ обязанность осуществить мероприятия по расселению до 31.12.2028.

Исходя из приведенных обстоятельств, сам по себе факт того, что разрешение вопроса по сроку расселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными, в силу закона относится к компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о вмешательстве суда в компетенцию указанного органа, фактически уклонившегося от своевременного и правильного исполнения этой обязанности.

Указания административного ответчика в возражении на административное исковое заявление на объективно существующие значительные временные и финансовые затраты, связанные с проведением мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, подлежат отклонению, поскольку администрация не лишена права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому объективных оснований.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан о признании действий по установлению сроков расселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности по установлению разумных сроков для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан по установлению в пункте 2 постановления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № 318 от 18 марта 2025 года срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> до 31 декабря 2028 года и в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № 318 от 18 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись И. Р. Янбаев

Мотивированное решение составлено 28.04.2026

Подлинник документа находится в материалах дела № 2а-430/2026 в Сибайском городском суде РБ

уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2026-000543-35