Решение № 2А-688/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-688/2025

УИД №

Административное дело №


Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Лысковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи А.Е. Фигина, с участием представителя административного ответчика (Администрации Лысковского муниципального округа) ФИО1, при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В., рассмотрев в открытое судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, главе местного самоуправления ФИО3 о признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просила суд признать решение, действие (бездействие) ответчиков - незаконным и взыскать с них компенсацию морального вреда, в случае признания решения административных ответчиков незаконными в сумме 10000 руб.

В обоснование своего иска указывала на то, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025г. «Года защитника Отечества». И оспариваемое ей решение административных ответчиков нарушает её право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Административный истец и её представитель в судебное заседание не явились извещались. Ранее в своем иске просили рассмотреть их требования дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика (Администрации Лысковского муниципального округа) ФИО1, в судебном заседании заявленные требования не признала в удовлетворении их просила отказать.

Административный ответчик (глава местного самоуправления ФИО3) в судебное заседание не явился извещался.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 24.01.2025г. представитель ФИО2 - ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. по реестру за №-н/23-2021-2-654, со сроком действия 10 лет направил посредством Госуслуг обращение в адрес Администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, зарегистрированное за №. Сообщение оформлено по категории - иное, по типу обращения - в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, а также суть предложения: "Это важно и для подрастающих поколений. Дети, молодежь должны знать, какие подлинные герои жили и живут рядом с ними, в их семьях, должны гордиться ими, знать их трудовой или боевой путь. Из понимания его значимости для всей нашей страны в том числе рождается сопричастность судьбе Отечества, готовность его защищать так, как в наши дни это делают внуки и правнуки солдат-победителей участники специальной военной операции". Также содержится просьба, адресованная главам регионов, общественным организациям и органам власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям по совести. Кроме того, от административного истца поступило приложение, поименованное как "Предложение, запрос взаимодействия, "Военный заем" пронумерованное ФИО2 за №, в котором содержится просьба принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить на адрес заявителя проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, приведен алгоритм действий регистрации на платформе Урфинграмм (л.д. 91-112-оборот).

Согласно имеющейся на сайте Госуслуг информации, данное обращение рассмотрено адресатом. Администрацией Лысковского муниципального округа <адрес> заявителю, дан ответ, что структурные подразделения и подведомственные учреждения принимают участие во всех мероприятиях по патриотическому воспитанию (конкурсы, акции, проекты, уроки мужества с привлечением участников СВО и ветеранов боевых действий). А также, было дополнительно сообщено, что на территории Лысковского муниципального округа <адрес> создан оргкомитет по подготовке к проведению праздничных мероприятий в честь 80-летия Победы в Великой Отечественной войне <данные изъяты>).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе государственными органами и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ( далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в силу п. 3 ст. 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьей 4 названного Федерального закона N 59-ФЗ даны следующие определения:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ N 59, государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Между тем, направленное административным истцом в адрес административных ответчиков сообщение и предложение по своему содержанию не являются намерением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом порядка взаимодействия, в связи с чем сообщение и предложение истца не может быть отнесено к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, и не может быть расценено как предложение о взаимодействии.

Анализируя текст сообщения представителя ФИО2 действующей в её интересах и её самостоятельное предложение о взаимодействии (л.д.91-106) суд приходит к выводу, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию о наличии правовых актов, законодательства, регулирующих социальную сферу правоотношений, об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, о важности патриотического воспитания, что в целом является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц.

При этом, указанное предложение не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, согласно приложению к предложению организатором добровольческой деятельности указана ФИО2, соглашение о взаимодействии с которой Администрацией Лысковского муниципального округа <адрес> не заключалось, что в совокупности не влечет для органа местного самоуправления обязанность по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности.

Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. N Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 г. N Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом ответ заявителю ответчиками дан, в котором в общем виде разъяснено о проведении на территории Лысковского муниципального округа <адрес> соответствующих мероприятий.

Каких-либо нарушений прав истца действиями, бездействиями административных ответчиков по делу не установлено, как и факта принятия ими решений, нарушающих такие права и законные интересы истца.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, подтверждающие не законность действий ответчиков, бесспорно свидетельствующих о допущении бездействия в данном случае и нарушений прав истца.

Поскольку способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме, по причине отсутствия установленных частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для их удовлетворения. А, равно как и отсутствуют правовые основания для удовлетворения, поставленных административным истцом требований о компенсации ей морального вреда, поставленного в зависимость от условия признания решения, действий (бездействий) административных ответчиков незаконными.

Руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, главе местного самоуправления ФИО3 о признании незаконными решения, на её обращение № поступившее ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию Лысковского муниципального округа зарегистрированного за №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд <адрес>.

Судья А.Е.Фигин