Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-182/2017

Ад. дело № 2а-182/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Богачевой С.А.

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Лящовского А.Р., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика лица без гражданства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

24.03.2014 года Корочанским районным судом Белгородской области лицо без гражданства ФИО2 осужден <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании ст.70 УК РФ с присоединение неотбытого наказании по приговору Старооскольского городского суда от 14.12.2011г. окончательно к наказанию в виде лишении свободы сроком на <данные изъяты>. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете.

28.04.2015г. в отношении лица без гражданства ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которым его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком до 02.12.2024 года.

23.11.2016г. УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

02.12.2016г. лицо без гражданства ФИО2 освободился из ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ лицо без гражданства ФИО2 не имеет.

Решением УМВД России по Белгородской области гражданин от 29.11.2016г. лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда от 05.12.2016 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 02.02.2017 года.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что на направленные 30.11.2016г. и 12.01.2017г. запросы в Посольство <данные изъяты> в РФ секция интересов <данные изъяты> с целью определения наличия у ФИО2 гражданства <данные изъяты>, факта его документирования национальным паспортом <данные изъяты>, до настоящего времени ответы не поступили, а на неоднократные предложения заполнить анкеты для оформления сертификата на возвращение в <данные изъяты> для направления их в консульскую службу страны происхождения, ФИО2 отвечает отказом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о продлении лицу без гражданства ФИО2, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 возражал против продления срока его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан. Полагает, что может дожидаться ответа из Посольства по месту своего жительства, так как в настоящее время выразил согласие на заполнение анкеты для определения его гражданской принадлежности. Желает проживать на территории Российской Федерации, так как здесь проживают его гражданская жена и сын, являющийся гражданином РФ, а также мать, также являющаяся лицом без гражданства. Намерен оспорить решение о его нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, так как на протяжении 24 лет проживает на территории РФ, и вышел из гражданства <данные изъяты>

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 05.12.2016 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино на срок до 02.02.2017года.Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решение УМВД России по Белгородской области о депортации за пределы Российской Федерации, ответчиком в установленном законом порядке не оспорены.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в настоящее время получено согласие ФИО2 на оформление необходимых документов для отправления в консульский отдел, способных ускорить процесс получения из Посольства <данные изъяты> в РФ секция интересов <данные изъяты> ответа подтверждающего или опровергающего принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты>. До поступления указанной информации невозможно инициировать обращение в ГУМВ г.Москвы для последующего обращения в Посольство с целью определения государства выезда лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации.

Представленная ответчиком справка из Посольства <данные изъяты> в РФ секция интересов <данные изъяты>, датированная 20.09.2012г. о том, что он вышел из гражданства <данные изъяты> со дня издания Указа Президента <данные изъяты> от 21.11.2000г. №, не может расцениваться в качестве подтверждения его не принадлежности к гражданству страны происхождения в виду истечения значительного периода времени со дня ее выдачи.

Учитывая изложенное, суд находит достаточными и эффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Доводы ответчика о проживании на территории Российской Федерации его сына, являющего гражданином Российской Федерации, уже являлись предметом рассмотрения в суде при решении вопроса о помещении в спецучреждение, а решение о его нежелательности пребывания на территории Российской Федерации до настоящего времени не оспорено.

Не согласие ответчика со своим нахождением в центре временного содержания иностранных граждан, не свидетельствуют об отсутствии основания для продления срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, поскольку в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лицо без гражданства ФИО2, не имеет.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 распоряжения о его нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, решения о депортации за пределы Российской Федерации, и что процедура депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не завершена в виду не поступления ответа из <данные изъяты> в РФ секция интересов <данные изъяты>, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждение сроком на 90 дней, поскольку данный срок является разумным сроком его пребывания в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 02.05.2017 года.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО10 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 дней, т.е. до 02 мая 2017 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина