Решение № 2А-1685/2025 2А-8469/2024 А-1685/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-1685/2025

К делу №а-1685/2025

УИД 23RS0№-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу», Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края и ГКУ КК «Комитет по лесу», выразившееся в непринятии мер к установлению штатной численности государственного учреждения, обеспечивающего реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, соответствующей требованиям приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать ГКУ КК «Комитет по лесу» в течение 2 месяцев со дня вынесения решения утвердить штатное расписание учреждения, предусматривающее численность учреждения, обеспечивающего реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, соответствующую требованиям приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 2 месяцев со дня вынесения решения обеспечить согласование штатного расписания подведомственного государственного учреждения, обеспечивающего реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, предусматривающего численность учреждения, соответствующую требованиям приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №».

В обоснование административного иска первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО3 указал, что проведенной прокуратурой Краснодарского края проверкой в деятельности Министерства установлены нарушения, выразившиеся в необеспечении достаточного штата лесных инспекторов для обеспечения охраны лесов, предупреждения незаконного лесопользования. Для Краснодарского края нормативная численность сотрудников подведомственного государственного учреждения, обеспечивающего реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (в Краснодарском крае таковым является Комитет) составляет 649,4 штатных единицы.

Вместе с тем штат Комитета в настоящее время составляет 543,5 штатных единицы, из них 396 единиц инспекторского состава, что существенно меньше установленного норматива. При этом фонд оплаты труда на 2023 год предусматривает содержание только 196 работников. Фактически патрулирование лесных земель осуществляет 162 инспектора, остальные должности вакантны.

Негативная ситуация, сложившаяся с указанной сфере свидетельствует о ненадлежащей эффективной работе министерства и комитета, непринятие мер по обеспечению соблюдения на территории края законодательства в сфере лесопользования ставит под угрозу средообразущих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезный функций лесов, в связи с чем, предъявлен настоящий административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Западного административного округа г. Краснодара в порядке поручения ФИО4 доводы административного иска поддержала и настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что доказательства бездействия министерства и учреждения не представлены, утвержденная штатная численность учреждения отвечает требованиям Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит в иске отказать.

Представитель ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств незаконных действий и бездействий учреждения.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения заказным почтовым отправлением.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в соответствии с требованиями ст. ст. 96,99 КАС РФ.

Информация о дате и времени судебного разбирательства размещена на официальном сайте суда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № утверждены нормативы патрулирования лесов должностными лицами, осуществлявшими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Первый заместитель прокурора Краснодарского края, обращаясь в суд с административным иском, указал, что численность государственных лесных инспекторов на территории Краснодарского края не соответствует требованиям приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства, как указал административный истец, были установлены прокурором Краснодарского края в результате проведенной прокурорской проверки в отношении деятельности Министерства.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ?????????????????????????????????????????G?????????J?J???????j?????????J?J?J????Й?Й?????????????Й??Й??Й?????????J?J?J???Й??Й?Й??????????????Й?Й??????????????Й?Й?????????J?J?J???????????????????J?J?J???????????????????????????????????????????????????????$

Организация охраны лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их полномочий (подпункты 6, 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Органом государственной власти, осуществляющим реализацию полномочий в сфере лесных отношений на основании пункта 3 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, переданных субъектам Российской Федерации, является Министерство.

В целях осуществления управленческих функций в сфере лесного хозяйства на территории Краснодарского края создан Комитет, включающий в себя 15 филиалов (по каждому из лесничеств), находящийся в ведомственном подчинении Министерства. К основным целям и задачам учреждения относятся осуществление государственного лесного надзора за использованием, охраной и защитой лесов, расположенных в границах лесничеств на территории края.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее – Положение), Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. При этом в число полномочий Федерального агентства лесного хозяйства входит, в том числе осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (пункт 5.17 Положения).

В соответствии с приложением к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных, государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №» для Краснодарского края нормативная численность сотрудников подведомственного государственного учреждения, обеспечивающего реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (в Краснодарском крае таковым является ГКУ КК «Комитет по лесу») составляет 649,4 штатных единицы.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 10 Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхозом в целях определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, и его распределения, утверждены соответствующие приказы Рослесхоза:

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Общих требований к определению нормативной численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им государственных учреждений для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных з соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации» далее - Приказ №);

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им государственных учреждений для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Приказ №).

Утвержденные Приказы № и № направлены на актуализацию расчетов фонда оплаты труда исходя из нормативной численности уполномоченных в области лесных отношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» предусмотрен переходный период до 2027 года, в течение которого финансовое обеспечение расходов на содержание и обеспечение деятельности принимается равным объему расходов на указанные цели в 2021 году с учетом индексации и ускоренного роста минимального размера оплаты труда. По истечении указанного периода пунктом 2 Приказа № предусмотрен трехлетний переходный период на 2028 - 2030 годы, в течение которого определение нормативной численности будет корректироваться в отношении регионов со значительными отклонениями штатной численности уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и его подведомственных учреждений от расчетной численности. По завершении указанного периода, начиная с 2031 года, определение объема бюджетных ассигнований на оплату труда будет производится в установленном порядке с применением нормативной численности, утвержденной Приказом №.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным руководителем ГКУ КК «Комитет по лесу» ДД.ММ.ГГГГ и согласованным в этот же день заместителем министра природных ресурсов края, в настоящее время штат Учреждения также составляет 543,5 штатных единицы.

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им государственных учреждений для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №» нормативная численность учреждения установлена в количестве 338,3 штатные единицы. При этом Приказ № признан утратившим силу.

При таких обстоятельствах, утвержденная штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ штатная численность учреждения полностью отвечает требованиям Приказа №, а заявленные административным истцом уточненные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу», Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании бездействия, обязании устранения нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: