Решение № 7Р-857/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 7Р-857/2025

Судья Алексеева А.В. Дело № 7р-857/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «19» ноября 2025 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ФИО2 на решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 17 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Ермаковского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю ГМУ ФССП России № 928 от 17 декабря 2024 г. Администрация Ермаковского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления следует, что Администрация Ермаковского района Красноярского края, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Ермаковским районным судом Красноярского края исполнительном листе от 10 сентября 2018 г. требованию профинансировать устранение нарушений санитарного законодательства в МБДОУ «Ермаковский детский сад № 3 комбинированного вида», не исполнила указанные требования во вновь установленный судебным приставом-исполнителем в полученном должником 15 августа 2024 г. постановлении об установлении нового срока исполнения исполнительного документа после наложения на Администрацию Ермаковского района Красноярского края постановлением от 28 апреля 2023 г. административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ срок до 9 сентября 2024 г.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Администрации Ермаковского района ФИО2 обратился с жалобой на него в Ермаковский районный суд Красноярского края.

Определением судьи Ермаковского районного суда Красноярского края от 24 января 2025 г. жалоба законного представителя Администрации Ермаковского района ФИО2 направлена на рассмотрение по подсудности по месту рассмотрения дела в Советский районный суд г. Красноярска.

Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 17 июля 2025 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя ФИО2 – без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе глава Ермаковского района Виговский М.А просит постановление начальника специализированного отдела - старшего судебного пристава и решение судьи по жалобе на него отменить, ссылаясь на неверное определение субъекта административного правонарушения, поскольку с 19 июня 2025 г. определена новая территориальная организация местного самоуправления Ермаковский муниципальный округ Красноярского края, а статус Ермаковского района утрачен.

В судебное заседание законный представитель Администрации Ермаковского района Красноярского края, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда (л.л.д.50, 52), не явился, ходатайство об отложении такого рассмотрения не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу:

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 указанного Федерального закона в действовавшей до 11 августа 2025 г. редакции Федерального закона от 21 февраля 2019 г. № 12-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьёй 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как это усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13 ноября 2018 г. вступило в законную силу решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 10 сентября 2018 г., которым на Администрацию Ермаковского района возложены обязанности профинансировать устранение нарушения санитарного законодательства в МБДОУ «Ермаковский детский сад № 3 комбинированного вида» (л.л.д.16-17).

Вступившим в силу в мае 2023 г. постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава по Ермаковскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 28 апреля 2023 г. № 29 Администрация Ермаковского района в связи с неисполнением последней содержащегося в выданном на основании упомянутого решения суда от 10 сентября 2018 г. исполнительном документе требования профинансировать устранение нарушений санитарного законодательства в МБДОУ «Ермаковский детский сад № 3 комбинированного вида» в трёхдневный с момента вручения 11 января 2023 г. требования, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 20 июля 2020 г. постановления о взыскании исполнительского сбора срок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

15 августа 2024 г. Администрацией Ермаковского района получено постановление о назначении нового срока исполнения приведённых в исполнительном документе обязанностей неимущественного характера до 9 сентября 2024 г. (л.л.д.29).

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, ввиду чего судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России 6 ноября 2024 г. в отношении Администрации Ермаковского района Красноярского края, не выполнившей требование судебного пристава-исполнителя, был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Администрация Ермаковского района Красноярского края привлечена к административной ответственности.

Неисполнение требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок подтверждается исследованными судьёй доказательствами и в жалобах не оспаривается.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием к Администрации Ермаковского района Красноярского края об исполнении решения суда, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Вывод о доказанности виновности Администрации Ермаковского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении, а впоследствии в судебном решении.

Наказание ей назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Первым предложением части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Определением от 27 сентября 2016 г. № 2017-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному определению, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учёту при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

Вступившим в силу 11 августа 2025 г. Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ внесены изменения в частности в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми перечень случаев возбуждения исполнительного производства, когда неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не влечёт взыскание исполнительского сбора, дополнен возбуждением исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казённого учреждения.

Таким образом, в настоящее время в отношении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казённого учреждения взыскание исполнительского сбора, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, не допускается.

Между тем, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора является обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложение административного штрафа за совершение которого, являются в свою очередь обязательным элементом состава административного правонарушения по настоящему делу.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казённым учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечёт наложение административного штрафа исключительно на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, Федеральными законами от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ введено правовое регулирование, в соответствии с которым неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казённым учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, не может повлечь административную ответственность указанных органов и учреждений, а влечёт такую ответственность должностных лиц соответствующих органов и учреждений.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 928 от 17 декабря 2024 г. и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 17 июля 2025 г., вынесенные в отношении Администрации города Боготола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю ГМУ ФССП России № 928 от 17 декабря 2024 г. и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 17 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Ермаковского района Красноярского края отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья

<адрес>вого суда ФИО1