Решение № 2А-1392/2017 2А-1392/2017(2А-6725/2016;)~М-5843/2016 2А-6725/2016 М-5843/2016 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-1392/2017

Дело № 2а- 1392/2017 31 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Прокошкиной М.В.,

с участием адвоката Куканова И.Д.,

при секретаре Яковлевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному иску ФИО1 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования «Муниципальный округ Петровский» об обжаловании заключения призывной комиссии, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику призывной комиссии внутригородского муниципального образования «Муниципальный округ Петровский», в котором просил:

- признать незаконным заключение призывной комиссии внутригородского муниципального образования «Муниципальный округ Петровский» Петроградского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований,

- обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования «Муниципальный округ Петровский» Петроградского района Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссией о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, неподлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

В обоснование административного иска указал, что заключением призывной комиссии внутригородского муниципального образования «Муниципальный округ Петровский» от ДД.ММ.ГГГГ он был признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Сослался на то, что, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения ФИО1 возраста 27 лет) постоянно проживал за рубежом (в Республике Беларусь), в с чем полагал, что не был обязан стоять на воинском учете в Российской Федерации и не мог быть призван на военную службу на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга».

Административный ответчик и заинтересованно лицо, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в суд не направили своих представителей.

ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» предоставило в суд письменные возражения по иску, указав на необоснованность заявленных требований.

Руководствуясь ч.4ст.280 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца адвоката Куканова И.Д., поддержавшего исковые требования и просившего иск удовлетворить, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», который вступил в силу с 1 января 2014 года, во взаимосвязи с пунктом 34 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года №465) заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, соответствующее заключение призывной комиссии не может быть вынесено в отношении граждан, которые не прошли военную службу по призыву (при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва), если такие обстоятельства имели место до 1 января 2014 года.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Граждане, подлежащие призыву на военную службу) призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Обязанности граждан по воинскому учету) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

В соответствии с п.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.1.1. ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Из приведенных выше норм следует, что заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (а равно иное другое решение, установленное ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), может быть вынесено в отношении гражданин Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу на основании ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». К таковым ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относит граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Как следует из представленных ФИО1 доказательств, в рассматриваемый период времени (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ он имел вид на жительство и постоянно проживал в Республике Беларусь.

Учитывая проживание ФИО1 на территории другого государства (Республики Беларусь) в период с ДД.ММ.ГГГГ., а также отсутствие иных данных, позволяющих установить его проживание на территории Российской Федерации в указанный период, а следовательно и обязанности ФИО1 стоять на воинском учете в Российской Федерации на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», оснований для вынесения заключения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Петровский» от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу без законных на то оснований не имелось.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 просит обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования «Муниципальный округ Петровский» Петроградского района Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссией о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, неподлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признавая оспариваемое решение призывной комиссии незаконным в части установления оснований для зачисления в запас, суд полагает возможным возложить на призывную комиссию обязанность изменить основания для зачисления в запас на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Учитывая сроки проведения призыва, соответствующее решение призывной комиссии надлежит принять в сроки весеннего призыва 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 106, 150, 175-180, 298 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «Муниципальный округ Петровский» от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении ФИО1, <данные изъяты>

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «Округ Петровский», в течение весеннего призыва 2017 года принять решение о зачислении ФИО1 в запас на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2017 года.

Судья Прокошкина М.В.