Решение № 2А-983/2018 2А-983/2018 ~ М-779/2018 М-779/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-983/2018

Дело № 2а-983/2018


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Чита

Черновский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Левиной А.И.,

при секретаре Днепровской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района г. Читы к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы Полоротова А.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите населенных пунктов от пожаров выявлено необеспечение администрацией городского округа «Город Чита» первичных мер пожарной безопасности. Проведенной совместно с ТОНД по г. Чите проверкой выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров, чем нарушены требования ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2018 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ); - территория <адрес> не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – Правила).

В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами в крае постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 марта 2018 года № 22 веден режим повышенной готовности. С 03 апреля 2018 года Губернатором края на территории городского округа «Город Чита» установлен особый противопожарный режим. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 05 апреля 2018 года № 103 на территории городского округа «Город Чита» с 05 апреля 2018 года введен особый противопожарный режим.

Учитывая действие на территории городского округа особого противопожарного режима, отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на <адрес> а также звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в <адрес> создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае перехода природного пожара на территорию населенных пунктов. Отсутствие запасов воды в населенных пунктах негативно влияет на результат тушения пожаров, способствует увеличению площади пожаров и материального ущерба.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территории <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров; обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Прокурор Ушакова О.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что исполнить требования прокурора в течение двух месяцев не представляется возможным, так как необходимо вносить изменения в адресную инвестиционную программу на плановый период 2018-2019 годов, которые должны быть внесены решением Думы городского округа «Город Чита». До настоящего времени нарушения требований противопожарной безопасности на указанных территориях не устранены по причине дефицита бюджетных средств.

Администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», Территориальный отдел надзорной деятельности по г. Чите своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав прокурора, объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите населенных пунктов от пожаров выявлено необеспечение администрацией городского округа «Город Чита» первичных мер пожарной безопасности. Проведенной совместно с ТОНД по г. Чите проверкой выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - территории <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров, чем нарушены требования ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2018 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ); - территория <адрес>) не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – Правила).

Указанные обстоятельства представителем ответчика администрации городского округа «Город Чита» не оспаривались.

В силу п.п. 4, 8, 10, 11, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация водоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация мероприятий по охране окружающей среды; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 14 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года № 53, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Действующим в настоящее время п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона N 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Кроме того, в соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 16 Правил).

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актами обследования, ответами на требования, информационными письмами), суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», поскольку органом, в чью обязанность входит организация водоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация мероприятий по охране окружающей среды; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определенные в статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в рассматриваемом споре является администрация городского округа «Город Чита», что представителем администрации городского округа «Город Чита» в судебном заседании также не оспаривалось.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности необходимо возложить на администрацию городского округа «Город Чита». Суд приходит к выводу, что требования административного истца к администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В части требований, предъявленных прокурором к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территории <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <адрес>) звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Черновского района г. Читы к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья А.И. Левина

Дело № 2а-983/2018