Решение № 2А-119/2019 2А-119/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-119/2019

№ 2а-119/19
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

12 августа 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Какадеева А.И., при секретаре Ивановой А.А., с участием административного истца Силаева К.И., прокурора — старшего помощника военного прокурора Балашихинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Белова В.Д., и представителя командира войсковой части № (по доверенности) Горина И.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № гвардии старшего прапорщика Силаева К.И. об оспаривании действий командира войсковой части №, Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с исключением из списков личного состава воинской части и направлением на профессиональную переподготовку,

установил:

Силаев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает приказ командира войсковой части № от 14 мая 2019 г. № об исключении его из списков личного состава, поскольку он не был обеспечен всеми видами довольствия и не направлен на профессиональную переподготовку.

В своем административном иске он просил суд:

- обязать командира войсковой части № отменить приказ об его исключении от 17 мая 2019 г. № из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части № не издавать приказ об исключении его из списков личного состава воинской части до завершения им прохождения программы профессиональной переподготовки в соответствии с уведомлением начальника факультета переподготовки и повышения квалификации Академии РВСН МО РФ до 20 декабря 2019 г.;

- обязать Филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» произвести перерасчет выплат ежемесячного денежного довольствия, с учетом не выплаченных ему дополнительных выплат за период с февраля 2019 года по май 2019 года;

- обязать командира войсковой части № и Филиал № «ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» произвести начисление и выплату ему ежегодной материальной помощи и дополнительной выплаты согласно приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №.

В судебном заседании Силаев требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель командира войсковой части № ФИО7 требования административного иска не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. В письменных возражениях командир войсковой части 54164 указал, что с требованиями административного истца не согласен, ввиду следующего:

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 июня 2010 г. № до войсковой части № объемы бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и утвержденная сумма не доведена.

В соответствии с п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок № 2700), согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных пп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п. п. 152 – 153 настоящего Порядка (в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Военнослужащим, находящимся ко дню окончания организационно-штатных мероприятий в отпуске, на лечении в лечебном учреждении, в служебной командировке или на обучении – во всех случаях с сохранением воинских должностей по месту военной службы, денежное довольствие в порядке, установленном п. 152 – 153 настоящего Порядка, выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска (выписки из лечебного учреждения, возвращения из командировки или с обучения), или увольнения с военной службы.

В соответствии с указанным Порядком Силаеву не выплачивалась материальная помощь ввиду нахождения его в распоряжении командира

Силаев рапорт и акты о сдаче дел и должности в войсковую часть № не предоставлял.

Начальник Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» в суд не прибыл и в своем письменном сообщении просил рассмотреть данное дело без его участия.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в своем письменном сообщении также просил рассмотреть данное дело без его участия и в удовлетворении административного искового заявления Силаева отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика командира войсковой части 54164, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в требованиях административного истца отказать, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.10.2015 №.

Копией рапорта административного истца от 20 декабря 2018 г. подтверждается, что он просил командира войсковой части № направить его на профессиональную переподготовку.

Приказом командира 38 гвардейской бригады управления (воздушно-десантных войск) от 16 мая 2019 г. № административный истец уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из приказа командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. №, Силаев исключен из списков личного состава воинской части с 18 мая 2019 г.

Из копии направления войсковой части № от 6 июня 2019 г. видно, что Силаев направляется на обучение в Военную академию РВСН им. Петра Великого с 5.09.2019 по 20.12.2019, о чем также имеется уведомление о направлении его на обучение по программе профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих от 7 мая 2019 г. №.

Как следует из объяснений Силаева в суде, он полагал, что оспариваемыми действиями командира воинской части нарушены его права, и он может пройти данную переподготовку только действующим военнослужащим.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что командиром войсковой части № были совершены действия, предусмотренные Порядком, направленные на соблюдение прав административного истца, предусмотренных п. 4 ст. 19 Закона.

При этом из содержания п. 4 ст. 19 Закона следует, что предметом её регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения военной службы. Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части без прохождения либо завершения профессиональной подготовки применению не подлежит.

Прохождение (завершение) военнослужащим профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в силу закона возможно и после прекращения военно-служебных отношений.

При таких данных доводы и требование Силаева о необходимости прохождения профессиональной переподготовки только в период военной службы основаны на неправильном толковании закона.

По изложенным основаниям является несостоятельным и утверждение административного истца относительно возможности прохождения им такой переподготовки только с сохранением обеспечения всеми видами довольствия.

Таким образом, требования Силаева об отмене оспариваемого приказа командира войсковой части №, восстановлении его в списках личного состава воинской части и на всех видах довольствия с даты его исключения, то есть 18 мая 2019 г., удовлетворению не подлежат.

Принимая такое решение, суд также учитывает, что п. 11 ст. 38 Федерального закона № 53 – ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при которых военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части, в который не входит прохождение профессиональной переподготовки. В связи с этим, вопреки мнению административного истца, прохождение (непрохождение) военнослужащим профессиональной переподготовки не препятствует его исключению из списков личного состава воинской части.

Далее рассматривая требование Силаева о выплате ему ежегодной материальной помощи за 2019 год, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 84 и 85 Порядка № 2700 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Как установлено в суде, Силаев с рапортом о выплате ему материальной помощи за 2019 год установленным порядком к командованию воинской части не обращался, что он сам в суде и подтвердил.

Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования административного истца.

Рассматривая требование административного истца о выплате ему дополнительной выплаты, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, исходя из следующего.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны РФ предоставлено право использовать выделенные на денежное довольствие военнослужащим средства федерального бюджета, высвободившиеся в результате сокращения численности военнослужащих, на выплату премий по результатам службы.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с этим Порядком материальное стимулирование личного состава производится на основании приказов соответствующих командиров, а конкретные размеры материального стимулирования определяются в пределах установленных объемов бюджетных средств по результатам исполнения военнослужащим должностных обязанностей и максимальными размерами не ограничиваются.

Исходя из анализа вышеприведенных норм Федерального закона и нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что оспариваемая заявителем выплата не носит обязательного характера, поскольку производится только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при наличии экономии бюджетных средств на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Между тем, согласно пояснениям свидетеля Свидетель №1 – начальника отделения кадров войсковой части №, с января 2019 года по настоящее время никаких распоряжений (указаний, телеграмм) от вышестоящего командования по доведению бюджетных средств на материальное стимулирование военнослужащим воинской части не поступало, как и в конце 2018 года.

Рассматривая требование Силаева о произведении перерасчета ежемесячного довольствия, с учетом не выплаты ему дополнительных выплат за период с февраля 2019 года по май 2019 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Во исполнение названных предписаний приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника).

До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности, а потому вправе претендовать на получение обусловленных данным статусом выплат, входящих в денежное довольствие.

Из выписок из приказов командира войсковой части № в отношении Силаева следует, что с 14 декабря 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части, то есть до 18 мая 2019 г. он находился в отпусках, на лечении и проходил ВВК.

Согласно выписке из приказа командира 38 гвардейской бригады управления (воздушно-десантных войск) по личному составу от 16 мая 2019 г. № старший прапорщик Силаев, старшина роты материального обеспечения 38 отдельного гвардейского полка связи, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. №, Силаев, старшина роты материального обеспечения, 38 отдельного гвардейского полка связи, 18 мая 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части и всех видов довольствия.

Представитель командира войсковой части № и свидетель Свидетель №1 пояснили, что денежное довольствие Силаеву выплачивалось с 1 февраля 2019 г. по 18 мая 2019 г. как находящемуся в распоряжении в соответствии с требованиями Порядка № 2700, то есть после окончания в воинской части организационно-штатных мероприятий, поскольку должность административного истца была сокращена.

Из представленных в суд расчетных листков Силаева следует, что ему с 1 февраля 2019 г. по 18 мая 2019 г. выплачивалось денежное довольствие, состоящее из оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что требование административного истца о выплате ему ежемесячного денежного довольствия как находящемуся на должности подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к заключению о признании незаконными действий командира войсковой части № и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с выплатой денежного довольствия Силаеву за период с 1 февраля 2019 г. по 18 мая 2019 г., как находящемуся в распоряжении.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести выплату денежного довольствия Силаеву за период с 1 февраля 2019 г. по 18 мая 2019 г., как находящегося на должности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что денежное довольствие Силаеву при исключении из списков личного состава воинской части за май 2019 года было перечислено в банк лишь 27 мая 2019 г., что подтверждается расчетным листком за май 2019 года из ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также приложенной Силаевым распечаткой из банка «ВТБ».

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В суде Силаев также пояснил, что вещевым довольствием он был обеспечен при исключении из списков личного состава путем перечисления ему денежной компенсации взамен положенного к выдаче вещевого имущества.

При таких обстоятельствах Силаев был исключен из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием за май 2019 года, что свидетельствует о нарушении его прав и незаконности вышеуказанного приказа, в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части с 18 мая 2019 г.

Абзац 2 п. 49 постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предусматривает, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Таким образом, поскольку командованием воинской части были ущемлены законные интересы административного истца, то следует признать незаконной дату исключения Силаева из списков личного состава части с 18 мая 2019 г., установленную приказом командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. №. В связи с этим на командира воинской части необходимо возложить обязанность внести изменения в вышеуказанный приказ, определив дату исключения Силаева из списков личного состава воинской части – 27 мая 2019 г., то есть по дату получения им денежного довольствия. Одновременно командира воинской части следует обязать обеспечить административного истца всеми положенными видами довольствия по 27 мая 2019 г., включительно.

Ввиду вышеизложенного суд делает вывод, что административное исковое заявление Силаева подлежит удовлетворению частично.

В требованиях Силаева об отмене приказа об исключении его из списков личного состава войсковой части №, обязать командира воинской части не издавать приказ об его исключении до завершения прохождения программы профессиональной переподготовки, выплате ежегодной материальной помощи и дополнительной выплаты, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010, следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, Филиала № ФКУ «УФО по <адрес> и <адрес>» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» связанных с исключением из списков личного состава воинской части и направлением на профессиональную переподготовку – удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части № по строевой части от 17 мая 2019 г. № об исключении гвардии старшего прапорщика ФИО1 незаконным в части даты исключения из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ по строевой части от 17 мая 2019 г. № в части исключения гвардии старшего прапорщика ФИО1 из списков личного состава воинской части, указав дату исключения 27 мая 2019 г., и обеспечить всеми видами довольствия на указанную дату.

Признать действия командира войсковой части № и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с выплатой денежного довольствия за период с 1 февраля 2019 г.по 27 мая 2019 г. ФИО1, как находящемуся в распоряжении, незаконными.

Обязать командира войсковой части № и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить денежное довольствие ФИО1 за период с 1 февраля 2019 г. по 27 мая 2019 г., включительно, как находящемуся на должности.

В удовлетворении остальной части требований административного истца – ФИО1, отказать.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу: подпись ФИО2