Решение № 2А-1006/2024 2А-106/2025 2А-106/2025(2А-1006/2024;)~М-933/2024 М-933/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-1006/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года с. Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и заинтересованное лицо- ФИО2,

представителя Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-106/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным решения о снятии с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным решения о снятии с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (инвалид детства по слуху и речи) обратилась к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения путем предоставления социальной выплаты, как дочь ветерана Великой Отечественной Войны.

Решением Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области 26.07.2024 ФИО1 была принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

04.09.2024 Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области вынесла решение №, которым ФИО1 была снята с учета на том основании, что не является одиноко проживающим гражданином, т.к. является членом семьи своей дочери ФИО2, а также у члена ее семьи ФИО2 ранее имелось недвижимое имущество, последнее право собственности прекращено 06.06.2024, и теперь ФИО1 может быть принята на учет только через 5 лет.

Административный истец считает, решение от 04.09.2024 № незаконным по следующим основаниям: ФИО1 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, что подтверждается удостоверением серии №588199, выданным 31.07.2020.

ФИО1 имеет преклонный возраст (86 лет), плохое состояние здоровья, она не может проживать в неблагоустроенном доме, требующем капительного ремонта, жилых помещений в собственности у нее нет, что подтверждается актом обследования жилищной комиссии Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Административный истец считает, что административный ответчик формально подходит к определению нуждающегося в жилье, имевшееся в собственности дочери жилое помещение не является основанием для снятия ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Обязательным условием предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусмотренном подп. 4 п. 1 ст. 21 Закона о ветеранах, является подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий. При установлении такой нуждаемости не имеет значением материальное положение, однако, подлежит учету обстоятельства обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы предоставления жилья.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение комиссии Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 04.09.2024 № о снятии с учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обязать ответчика восстановить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованное лицо - ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме, который принадлежит Рейхерт. М.С. Своего жилья в собственности она не имеет. ФИО1 не является членом семьи ФИО2, поскольку они проживают отдельно, у них раздельный бюджет. По указанном адресу также зарегистрирован ФИО19 который в доме не проживает, он проживает в пристрои к дому, не являться членом семьи ФИО1, помогает по хозяйству. Квартира ФИО2, которую она продала в 06.06.2024, изначально принадлежала ей, ее мужу и их дочери. После развода, она купила "сталинку", потом ее продала и купила другую квартиру. В последующем продала квартиру и часть денег отдала дочери, часть денег вложила в ремонт жилого дома по адресу: <адрес>. У нее не было умысла на продажу квартиры с целью получения жилья для ФИО1, продажа этой квартиры была необходимостью.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО3 в судебном заседании предоставила письменные возражения, согласно которых просили в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что дочь ФИО1 - ФИО2, которая является членом ее семьи, преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, отказавшись от права собственности на вышеуказанное помещение.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО20 показала, что является социальным работником, в обязанности которой входит каждый день навещать ФИО1 Она покупает для нее продукты, оплачивает коммунальные услуги, на деньги которые передает ей ФИО1 наличными, также готовит ей покушать, убирается в доме. Действительно ФИО1 проживает одна, дочь ФИО2 с ней не проживает, как и внучка, только приезжает в гости. ФИО21 членом семьи также не являться живет отдельно в пристрои. ФИО4 деньги ей не дает и не перечисляет для оплаты жилья и продуктов ФИО1

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 21 названного Закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны - ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, что подтверждается удостоверением серии №588199, выданным 31.07.2020.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1).

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основания признания граждан таковыми и основания снятия с указанного учета определяются жилищным законодательством (ст. ст. 51 - 56 ЖК РФ). Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм материального закона, обстоятельствами, имеющими правовое значение для правильного разрешения настоящего спора, являются следующие обстоятельства: наличие статуса члена семьи погибшего (умершего) инвалида или участника Великой Отечественной войны, признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка его на соответствующий учет, отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания или проживание на условиях поднайма (найма у собственника) при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Судом установлено, что ФИО1 нанимателем, либо собственником жилого помещения не является, членом семьи собственника не является, что подтверждается имеющимися доказательствами в деле и свидетельскими показаниями, не доверять которым у суда нет оснований.

Согласно адресной справки, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>.

11.07.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области с заявлением о постановке на учет. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 постановлена на учет решением Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 26.07.2024 №151-3 и признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением на основании ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Согласно акта проверки жилищных условий от 18.07.2024, проверены жилищные условия ФИО1, которая проживает в <адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО2, общей площадью 42 кв.м., находится в удовлетворительном состоянии, необходимо проведение капитального ремонта.

04.09.2024 Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области вынесла решение №, которым ФИО1 была снята с учета на том основании, что не является одиноко проживающим гражданином, т.к. является членом семьи своей дочери ФИО2, а также у члена ее семьи ФИО2 ранее имелось недвижимое имущество, последнее право собственности прекращено 06.06.2024, и теперь ФИО1 может быть принята на учет только через 5 лет.

С учетом изложенного следует признать, что судом установлены все обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, которые подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и свидетельствуют о наличии у ФИО1 права на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах, суд признает постановление Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 04.09.2024 № "О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий" незаконным.

С доводом представителя административного ответчика о том, что ФИО1, произведя отчуждение имевшегося у нее в собственности жилого дома по договору дарения от 31.03.2012, умышленно ухудшила свои жилищные условия, нельзя согласиться.

Указанное обстоятельство не имеет правового значения при разрешении вопроса о праве истицы на обеспечение жильем как члены семьи участника Великой Отечественной войны.

Согласно положению ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Оснований для вывода о намеренном ухудшении истицей жилищных условий не имеется.

Каких-либо данных о том, что договор дарения дома от 31.03.2012 года истица совершила умышленно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, с учетом длительного периода совершения данной сделки в 2012 году и постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2024 году, то есть порядка 12-ти лет, ответчиком не представлено.

Также с доводом представителя административного ответчика о том, что ФИО2, произведя отчуждение имевшегося у нее в собственности квартиры по договору купли-продажи от 06.06.2024, умышленно ухудшила свои жилищные условия, нельзя согласиться, поскольку ФИО2 не является членом семьи ФИО1

Доказательств того, что ФИО1 были совершены какие либо действия, направленные именно на приобретение права состоять на учете, в суд не представлено. Следовательно, отказ Администрации о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на том основании, что не прошел пятилетний срок после ухудшения жилищных условий ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом решении от 04.09.2024 № приведены основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежат отклонению, поскольку они не основаны на фактических установленных судом доказательствах.

Оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным решения о снятии с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 04.09.2024 № "О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий" незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области обязанность по восстановлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2025.

Судья