Решение № 2А-62/2026 2А-62/2026~М-440/2025 М-440/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-62/2026

Дело № 2а-62/2026

УИД 29RS0003-01-2025-000787-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2026 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Коротаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) в выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах лесного фонда: на земельном участке в квартале 10 в выделе 73 к-з «Иртовский» Яренского сельского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__; на земельном участке в квартале 102 в выделах 29, 57, 30 Очейского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__; на земельном участке в квартале 32 в выделах 11, 12, 13 Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__.

В обосновании заявленных требований указано, что по результатам прокуратурой проверки выявлены нарушения природоохранного, лесного законодательства, связанные с несанкционированным размещением отходов на территориях Яренского сельского участкового лесничества Яренского лесничества, Урдомского и Очейского участкового лесничества Яренского лесничества в Ленском муниципальном районе <адрес>. Поскольку в результате бездействия Министерства, в полномочия которого входит охрана лесов, соблюдение правил пожарной безопасности, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, исполнение иных мер по охране лесов от загрязнения, длительное время не предпринимаются меры к организации и обеспечению проведения санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке указанных лесных участков, что влечет нарушение прав граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее - администрация МО «Ленский муниципальный район»), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИН» (далее - ООО «СПЕЦИН»), общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее - ООО «ЭкоИнтегратор»).

В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В. уточненные требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Административный ответчик министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленных возражениях на административное исковое заявление просили в удовлетворении требований истца отказать, поскольку Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда возложена на Федеральном агентстве лесного хозяйства. При этом, указанные в административном иске несанкционированные свалки внесены министерством в 2020 году в реестр «Объекты размещения отходов на территории Архангельской области», которые подлежат ликвидации, но в связи с недостаточным финансированием не были ликвидированы. В случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований к Министерству, с учетом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, состава размещенных на свалках отходов, сезонного характера работ, отсутствия финансирования на ликвидацию спорных свалок в 2026 году, просят установить срок исполнения судебного решения до 1 декабря 2027 года включительно.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыве на административное исковое заявление полагали требования административного истца к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку именно на административного ответчика законодательством Российской Федерации возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, расположенных на территории лесного фонда.

Заинтересованные лица администрация МО «Ленский муниципальный район»), ООО «СПЕЦИН», ООО «ЭкоИнтегратор», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8, частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения.

К мероприятиям по охране лесов в соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации относится охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Поскольку несанкционированное размещение на земельном участке твердых коммунальных отходов прямо запрещено законом (пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») и безусловно причиняет вред окружающей среде, обязанность по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов может быть возложена на уполномоченное лицо в судебном порядке.

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 подпунктом 6 пункта 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Российской Федерации, утвержденного постановления Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, в том числе, в области охраны лесов и организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение порядка сбора таких отходов.

В связи с вышеизложенным, доводы административного ответчика о том, что министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными.

Кроме того, в представленных в суд возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указал, что спорные несанкционированные свалки внесены Министерством в 2020 году в реестр «Объекты размещения отходов на территории Архангельской области», но не были ликвидированы в связи с недостаточным финансированием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленского района Архангельской области по результатам проверки выявлены нарушения природоохранного, лесного законодательства, связанные с несанкционированным размещением отходов на территориях Яренского сельского участкового лесничества Яренского лесничества, Урдомского и Очейского участковых лесничеств Яренского лесничества в Ленском муниципальном районе Архангельской области.

Так согласно акту осмотра лесного участка от 3 сентября 2025 года, составленного участковым лесничим Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества, карты-схемы и фотоматериалов, в результате проведения мероприятия (осмотра) в квартале 32, выделы 11,12,13 Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__ выявлена свалка бытовых отходов и мусора, площадью 1 гектар, приблизительным объемом отходов 300 кубических метров.

Актом осмотра лесного участка на запрос №__ от 1 сентября 2025 года с абрисом и фотоматериалами, зафиксировано в квартале 10 выделе 73 к-з «Иртовский» Яренского сельского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__, несанкционированное место накопления отходов площадью 0,9 гектара, примерным объемом 60 кубических метров.

Также актом осмотра лесного участка от 3 сентября 2025 года с картой-схемой и фотоматериалами, зафиксировано в квартале 102 выдел 29, 57, 30 Очейского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__, несанкционированное место накопления отходов площадью 1,64 гектаров, с примерным объемом 300 кубических метров и средней высотой отходов 20 ~50 сантиметров.

При этом, в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ доказательств того, что на дату рассмотрения дела указанные выше свалки ликвидированы или земельные участки на которых расположены данные несанкционированные свалки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду физическим и юридическим лицам, административным ответчиком в материалы дела не представлено и таких обстоятельств судом не установлено.

Выявленные нарушения и неисполнение министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов свидетельствует о неправомерном бездействии административного ответчика, ненадлежащим образом осуществляющего полномочия в сфере охраны лесного фонда и нарушающего права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированные Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Как следует из разъяснений, приведенных в третьем абзаце пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, суд полагает возможным установить срок ее исполнения до 1 декабря 2027 года, поскольку данный срок для устранения нарушений по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом необходимости выполнения требований бюджетного законодательства, объема, сложности и сезонного характера работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются, в том числе государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: на земельном участке в квартале 10 в выделе 73 к-з «Иртовский» Яренского сельского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__; на земельном участке в квартале 102 в выделах 29, 57, 30 Очейского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__; на земельном участке в квартале 32 в выделах 11, 12, 13 Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__.

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность в срок до 1 декабря 2027 года обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: на земельном участке в квартале 10 в выделе 73 к-з «Иртовский» Яренского сельского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__; на земельном участке в квартале 102 в выделах 29, 57, 30 Очейского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__; на земельном участке в квартале 32 в выделах 11, 12, 13 Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества по географическим координатам: №__.

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2026 года.

Председательствующий В.Н. Якимов