Решение № 2-404/2019 2-404/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 2-404/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 05.07.2019 года

Дело №2-404/2019

УИД: 76RS0004-01-2019-000487-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Даниловский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бисеровой О.И.

при секретаре Соболевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области

02 июля 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Даниловского района обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование требований ссылался на то, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Даниловского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в образовательной организации - МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, находящейся по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что на территории Даниловского муниципального района создано и действует МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, находящееся по адресу: <адрес> Согласно Уставу МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области учредителем и собственником имущества учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя от имени Даниловского муниципального района осуществляют администрация Даниловского муниципального района, Управление образования администрации. Согласно паспорту безопасности МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области присвоена вторая категория опасности объекта. Администрацией МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области заключен договор о физической охране со сторожами и вахтерами. Договор с частным охранным предприятием или ведомственной охраной отсутствует, что является нарушением законодательства РФ об антитеррористической защищенности. Выполнение данных требований законодательства является обязанностью МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области и направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной и профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Определить перечень лиц, права которых нарушены, в том числе несовершеннолетних, не представляет возможным, поскольку круг лиц, посещающих образовательное учреждение, нестабилен, постоянно изменяется, в связи с чем меняется их число и состав. Просит возложить обязанность на администрацию МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, которое расположено по адресу: <адрес>, заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудникам частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование бюджетного учреждения Средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области, которое расположено по адресу: <адрес> по заключению договора на обеспечение физической охраны сотрудникам частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседание истец прокурор Манокин А.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации Даниловского муниципального района по доверенности ФИО1, МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Третье лицо Управление образования администрации Даниловского муниципального района в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии подп.2 п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 3, 7, 12 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Согласно п.п.4, 6 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п.17 Постановления следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что на территории Даниловского муниципального района действует образовательное учреждение МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области (<адрес>).

В результате проверки, проведенной на предмет соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного образовательного учреждения, выявлены нарушения указанного законодательства, а именно: установлен факт отсутствия договора на физическую охрану объектов с частными охранными предприятиями или ведомственной охраной.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области учредителем и собственником имущества учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Даниловского муниципального района Ярославской области осуществляет администрация Даниловского муниципального района, Управление образования администрации Даниловского муниципального района.

В материалы дела представлен паспорт безопасности МБОУ Средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, из которого следует, что школе присвоена вторая категории опасности объекта. Согласно ответу Управления образования администрации Даниловского муниципального района договор на физическую охрану объектов образования с частным охранным предприятием учреждением также не заключен, поскольку указанные предприятия на территории Даниловского района отсутствуют.

Заключение образовательной организацией договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательной в силу закона. Выполнение обязанности по заключению указанного договора направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, ихзащитуот любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности школы в отсутствие физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в областиантитеррористическойзащищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В настоящее время МБОУ средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области такой договор не заключен, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности по заключению договора подлежат удовлетворению. Администрация Даниловского муниципального района, как орган местного самоуправления муниципального района, также является субъектом антитеррористическойдеятельности. Учитывая необходимость решения вопроса финансирования МБОУ средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области для заключения договора, суд считает необходимым установить срок для заключения договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 2-х месяцев после выделения денежных средств администрацией Даниловского муниципального района.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области к МБОУ средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование МБОУ средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, которое расположено по адресу: <адрес> на заключение договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ средняя школа им.Мичурина Даниловского района Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес>, заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2 месяцев после выделения администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бисерова