Решение № 2А-1523/2019 2А-1523/2019~М-1209/2019 М-1209/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-1523/2019

Дело № 2а-1523/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Петровой С.А.

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска об оспаривании уведомления № 01-13/141 от 11.01.2019,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска об оспаривании уведомления № 01-13/141 от 11.01.2019, указав в обоснование требований о том, что 24.04.2006 приобрела в собственность под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. У участка отсутствовали уточненные границы. После уточнения был сделан новый межевой план, согласно которому к существующей площади прибавилось 198 кв.м, которые ею были дополнительно выкуплены. Постановлением Администрации города Ульяновска № от 08.12.2015 года данный межевой план был утвержден. 21.01.2016 по соглашению № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, подтверждена законность присоединения данной площади и ее выкуп в полном объеме. 23.11.2018 был выдан новый градостроительный план на указанный участок. 11.01.2019 от ответчика было получено уведомление о недопустимости размещения индивидуальных жилых домов на приобретенном ею земельном участке, было отказано в выдаче уведомления о начале строительства, в связи с чем она не может использовать участок, находящийся у нее на праве собственности, по прямому назначению, а именно для строительства индивидуального жилого дома. Просит возложить на ответчика обязанность не чинить препятствия в реализации права на жилище и использовании права собственности в полном объеме, выражающемся в строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности; выдать уведомление о начале строительства, без которого невозможно реализовать её право на жилище и право собственности в полном объеме, выражающееся в начале строительства индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, изложив доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился. Пояснил, что земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории: в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № указанный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город «Ульяновск» вышеуказанный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). В данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешённых видах использования земельного участка. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) недопустимо без разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В удовлетворении иска просит отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, площадь 1865 кв.м. с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (номер государственной регистрации права <данные изъяты>).

20.12.2018 в УАиГ администрации города Ульяновска поступило уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

11.01.2019 заявителю было направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со следующим обоснованием.

В уведомлении указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.

Земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № и картой градостроительного зонирования ст. 18 Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № указанный земельный участок расположен на территории земельных насаждений общего пользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» вышеуказанный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж2 (зона застройки малоэтажными домами). В данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) недопустимо без разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и статьей 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № (в действующей редакции) и решением Ульяновской Городской Думы № от 01.02.2006 «Об утверждении положения «О порядке организации и проведения процедуры публичных слушаний в муниципальном образовании «город Ульяновск».

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с п.10 пп. 2 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Документом территориального планирования МО «город Ульяновск» является Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на территории земельных насаждений общего пользования. Документом территориального планирования не предусмотрена возможность размещения в пределах указанной функциональной зоны объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п.1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч.1 ст. 34, ч.15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с п.14.6 раздела 14 «Охрана окружающей среды» СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры запрещается по экологическим требованиям на землях зеленых зон городов, городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха, спорта или обслуживания пригородного лесного хозяйства.

Генеральный план города Ульяновска имеется в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной системе, информационных, консультационных и справочных системах. В связи с чем суд отмечает, что при должной степени заботливости и осмотрительности административный истец должна была знать о том, что на спорном земельном участке, который находится на территории зеленых насаждений общего пользования, не допускается строительство объектов капитального строительства.

Указанная информация отражена в градостроительном плане земельного участка № от 23.11.2018, который административным истцом не оспорен.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Ульяновск» земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). В данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Между тем, административный истец такое заявление не направила, мер по получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не предприняла. Таким образом, без предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка размещение объекта индивидуального жилищного строительства на рассматриваемом земельном участке не допускается.

Учитывая изложенное, размещение на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

Таким образом, при указанных обстоятельствах Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было не вправе выдать ФИО1 уведомление о соответствии. Более того, Управление было обязано выдать уведомление о несоответствии в силу вышеуказанных норм. Иное решение было бы нарушением требований законодательства и повлекло бы негативные последствия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что УАиГ администрации города Ульяновска было не вправе выдать административному истцу уведомление о соответствии, и полагает в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о возложении обязанности не чинить препятствий в реализации права на жилище и использовании права собственности в полном объеме, выражающемся в строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности; возложении обязанности выдать уведомление о начале строительства, без которого невозможно реализовать право на жилище и право собственности в полном объеме, выражающееся в начале строительства индивидуального жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова